河南（nán）省委一號文件--鄉村振興重點工作

中（zhōng）共河南省委  河南省人民政府關於做（zuò）好2023年全麵推進鄉村振興重點工作的實施意見

（2023年3月10日）

黨的二十大擘畫（huà）了全（quán）麵建設社（shè）會主義現代化國家的宏偉藍圖。農業強國是社會（huì）主義現代化的根基。強國必先強農，農強方能國強。全麵建設社會主義現代化（huà）國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。河南作為農業大省，必（bì）須始終堅持（chí）“三農”工作重中之重（chóng）戰略地位不動搖，把加快建設農業（yè）強省擺上建設社會主義現代化河南的重要位置，勇於擔當，奮勇爭先，加快推（tuī）進農業農村現代化（huà），奮力實現從農業大省到（dào）農業強省的蝶變，在建設農業強國中幹在實處、走在前列。

2023年是全（quán）麵貫徹（chè）黨的二（èr）十（shí）大精神的（de）開局之年，全省“三農”工作（zuò）要以習近平新時代中國特色社會主義思想為（wéi）指導，全麵貫（guàn）徹落實黨的二十大和中央農村工作會議精（jīng）神，深入貫徹落實習（xí）近平（píng）總書記關於“三農”工作重要（yào）論述和視察河南重要講話重要指示，落實省第十一次黨代會部署，錨定“兩個確保”、全麵實施“十大戰略”，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，強化科技創新和製度創新，牢牢守住確保糧食安全、不發生規模性返貧底線，著力推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理，加快建設農業強（qiáng）省，建設宜居宜（yí）業（yè）和美鄉村，為（wéi）全麵建設社（shè）會主義現代化河南開好局起好步提供有力支撐。

一、切實扛穩糧食安全重任

（一）全力抓好糧（liáng）食生（shēng）產。全方位夯實糧（liáng）食安全根基，強化藏糧於地、藏糧於（yú）技的物（wù）質基礎。實施優質糧食工程，增加綠色優質糧油產品供給。健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機（jī）製保障，確保全省糧食播種麵積穩定在1.61億畝以上，全年糧食產量穩定在（zài）1300億斤以上。開展（zhǎn）噸糧田創建。支持（chí）開展小麥“一噴三防”。落實（shí）產糧（liáng）大縣獎補、耕地地力保護補貼（tiē）、小麥水稻托市收購等政策（cè），完善（shàn）農資保（bǎo）供穩價應對機製。強化農業（yè）氣象（xiàng）災（zāi）害（hài）風險評估，持續發展小麥、玉米、水稻完全成本保險。推動糧食訂單生產、優質優（yōu）價。嚴防“割青毀（huǐ）糧”。嚴格黨（dǎng）委和政府耕地保護和（hé）糧食（shí）安全責任製考（kǎo）核。

（二）加強耕地保護和用途管控（kòng）。嚴格耕地占（zhàn）補平衡管理，確保“占一補一、占優補優、占水田（tián）補水田”。嚴格補充耕地立項（xiàng）、實施、入庫、實施（shī）後監管全鏈條管理，實行部門（mén）聯合開（kāi）展補充耕地驗收評定和“市縣審核、省級複核、社會監（jiān）督”機製。嚴格控製耕地（dì）轉（zhuǎn）為其他農用地，對耕地轉為林地（dì）、草地、園地等其他農用地及（jí）農業設施建設用地的，要嚴格落（luò）實年度耕地進出平衡要求，堅決遏製“非農（nóng）化”，有效（xiào）防止“非糧化”。建立耕地保護補償激（jī）勵機製。堅持良田糧用大原則（zé），探索建立耕地種植（zhí）用途管控機製，明確利用優先序，加強（qiáng）動態監測，有序開展試點。加大（dà）撂荒耕地利用力度。有（yǒu）序推（tuī）進生態廊道建設違規占用耕地問題（tí）整治。嚴厲打擊電捕蚯蚓（yǐn）等破壞土壤行（háng）為。根（gēn）據國家部署做好第三次土壤普查工作。

（三）推進高標準農田建設。對接實施新一輪千億斤糧食產（chǎn）能提升行動。實施高標準農田建設和提質改造（zào），逐步把永久基本農田全（quán）部建成高（gāo）標（biāo）準農田，新建高標準農田255萬畝、改造提升280萬畝。按照建設標準化、裝備現代化、應用智能化、經營（yíng）規模化（huà）、管（guǎn）理規範化、環境生態化要求，在黃淮海平原、南陽盆地等糧食（shí）生產核心區集中連片建設400萬（wàn）畝（mǔ）高（gāo）標準農田示範區。健全高標準農田（tián）長效管護機製。力爭到2025年，糧食（shí）綜合（hé）生產能力達1400億斤以上（shàng）。

（四）加強糧食儲備調控（kòng）。深化國有糧食企（qǐ）業改革，籌建（jiàn）河南省儲備糧管理集團有限公司。打造（zào）現代糧食倉儲物流體係，實（shí）施（shī）綠色儲糧工（gōng）程，建設一批冷鏈倉儲中心、物流（liú）中心、配送中心，支持糧食航運碼頭建設，完善公鐵水無縫銜接的多（duō）式聯運物流體係，建設國家糧食物流樞（shū）紐和（hé）跨（kuà）省糧食物流通道。推動糧食節約和反食品浪費，推進全（quán）鏈條節約減損，健全常態化、長效化工（gōng）作機製。深入開展“光盤行動”，提倡健康飲食。

二、構建多元化（huà）食（shí）物供給體係

（五）加快發（fā）展現代（dài）畜牧業。穩定生（shēng）豬和能繁母豬存欄，加強生豬產能調控（kòng）基（jī）地建設，開展生豬（zhū）肉食綜合體項目建設，培育千億（yì）級生豬（zhū）產業（yè）集群。實施肉牛奶牛產業發展行動計劃，加快建設養牛大縣、奶業重點縣（xiàn），推進母牛擴群倍增，發展肉牛奶牛規模化養殖場，積極發展（zhǎn）苜蓿（xu）等種植，建設黃河灘區優（yōu）質草業帶，全（quán）省優（yōu）質（zhì）飼草種植麵積達到400萬畝，牛（niú）飼養量達到700萬頭，奶類產量達到230萬噸。加快羊產業高質量發展，培育40個肉羊大縣，羊（yáng）飼養量達（dá）到4800萬隻。實施禽（qín）蛋禽肉（ròu）提升工程，擴大家禽層疊（dié）式（shì）飼養規模，加快固始雞（jī）等地方品種新品係選育。

（六）發展現代設施農業。實施設施農業現代化提升行動。在蔬菜大縣建設一批工廠化（huà）育苗（miáo）基地和生產示範園區，推進蔬菜規模化、標準化生產，設施（shī）蔬菜發展到410萬畝。集中連片推（tuī）進老舊蔬菜設施改造提升。打造食用菌生產大縣，推廣（guǎng）現代新型棚室，培育一批年生產（chǎn）能力萬噸以上的工廠化生產企業，建立食（shí）用菌（jun1）全產業鏈標準體（tǐ）係，食（shí）用菌發展到180萬噸。因地製宜推廣光伏菌棚。積極發（fā）展設施（shī）漁業，推動（dòng）水產養殖池塘改造升級，設施水（shuǐ）產發展到7萬（wàn）噸（dūn）。發展日光溫室、植物工廠和集約化畜禽養殖。發展林下種養。鼓勵（lì）對設施農業建設給予信貸貼息。嚴（yán）格“菜籃子”市（shì）長負責製考核。

（七）加快發展特色（sè）產業。以優質小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花（huā）木、茶葉（yè）、食用菌、中藥（yào）材、水產品為（wéi）重（chóng）點，加（jiā）快推進十大（dà）優勢特色（sè）農業基地建設，調（diào）整結（jié）構，優化（huà）品種，提升品（pǐn）質，做強國家級特色（sè）農產品優勢（shì）區。開展農產品氣候品質認證。大力（lì）發展油料產業，穩定（dìng）油料（liào）種植麵積，打造優勢產業區（帶），鞏固提升油料產能。加力擴種大豆油料，大力開發利用冬閑田種植油（yóu）菜，積（jī）極引導芝麻種植。支持木本油料發展，實施加快油茶產業（yè）發展三年行動，落實油（yóu）茶擴種和低產（chǎn）低效林改造任務。加強油料生（shēng）產技術指導和服（fú）務，加（jiā）快油料新品種和綠色高質高效技術推廣應用。

三、提升農業科技和裝備水平

（八）加快推進種業振（zhèn）興。支持神農（nóng）種業實驗室爭創國家實驗室基（jī）地，推進國（guó）家（jiā）生物育種產業創新中心、中國農科院中原（yuán）研究（jiū）中心建設（shè），爭創（chuàng）國家小麥技術創新中（zhōng）心。全力（lì）推進“中原農穀”建設，創新管理機製，成立黨工委、管委會，組建投資運營公司，高效運行投資基金，打造國（guó）家現代農業科技創新高地。支持周口國家農業高新技術產業示範區加快發展，打造黃淮海平原高（gāo）質高效農業示範區。完成全省農業種質資源普（pǔ）查收集，建設一批（pī）種質資源庫。以主要糧油作物、畜（chù）禽、水產、果蔬、食用菌、棉花等為重點開展集中攻（gōng）關，培育（yù）一批高產優質綠色高效的突破性品種。加快建設全國一流的小麥、花生製種基地、育製種大縣、特色製（zhì）種（zhǒng）大縣和區域性良種繁育基地（dì），建設畜禽核心（xīn）育種場。發揮河南（nán）省現代種業發展基金作用，支（zhī）持優勢種業企業牽頭建立（lì）創新聯合體（tǐ），構建商業化育種體係。組建河南種業集團。

（九）實施農業關（guān）鍵核（hé）心技術攻關。聚焦發展需求，圍繞（rào）產業發展（zhǎn）痛點、核心技（jì）術卡點布局開展（zhǎn）技術攻關，加快實現關鍵核心技術專利自有、技（jì）術自主。集（jí）中資金項目、整合科技力量，開展核心技術協同攻（gōng）關。完善農業科（kē）技領域（yù）基礎研究穩定支持機製。

（十）加快補齊農機裝（zhuāng）備短板。支持國家農機裝（zhuāng）備創新（xīn）中心、國家糧食加工裝備工程技術研究（jiū）中心、航空植（zhí）保（bǎo）重點實驗（yàn）室建設，重點研發大馬力智能拖拉機、多功（gōng）能高效聯合收（shōu）割機（jī）和丘陵山區、設施（shī）農業等適用的（de）先進農機裝備。支（zhī）持（chí）產業鏈龍頭（tóu）企業牽頭（tóu）承擔（dān）國家重大（dà）科技項目，培育壯大糧機製造產業，打造區域性糧食裝備製（zhì）造中心，加快培育一批“專精（jīng）特新”中小企業，發展一（yī）批國家級重點“小巨人”和製造業單項冠軍企業。支持種糧大戶、家庭農（nóng）場、農民專業合作社等（děng）新型糧食（shí）生產經營主體建設糧食設備周轉倉。推動新一代信（xìn）息技術和農機裝備深度融合，加快（kuài）研製推廣新型智慧農機。積極發展“互聯網+農機作業”，加快建設智慧農業（yè）數據平台。完善農機購置與應用補貼（tiē）政策，探索與作業量掛鉤（gōu）的補貼辦法。

（十一）加強農業科技推廣。完善現代農業產業技術體係，深化小麥、花生（shēng）、果蔬、肉牛奶牛等16個產業技術體係（xì）和1個技術經濟（jì）評價體係建設（shè）。積極開（kāi）展科技計劃（huá）成果“進園入縣”行動，強化農（nóng）科教推、產學研（yán）用推廣機製，加快農業科技成果轉化應用。深入推行科技特派員製度（dù），進一步發展科技特派員隊伍。持續實施高素質農民培育計劃（huá），提高農民科學（xué）種養能（néng）力和水平。健全農（nóng）技推廣服務網（wǎng）絡，強化公益性服務功能（néng），創新市場化農技推廣（guǎng）模式，打通科（kē）技進村入戶“最後一公裏”。

（十二（èr））推進農業綠（lǜ）色發展。加快化肥、農藥等農業投入品減量（liàng）化（huà）使用（yòng），推動農業清潔生產。整縣推進畜（chù）禽糞汙資源（yuán）化利用，推廣畜禽養殖（zhí）汙染（rǎn）防治“內鄉模（mó）式”。加快農膜汙染防治，推進秸稈綜合利用。以（yǐ）沿黃地區、南水北調中線工程（chéng）幹渠（qú）沿線（水（shuǐ）源地）等旱作區為重點（diǎn），加快水肥一體化建設。科學利用林地資源，打（dǎ）造沿黃菌草生態（tài）屏障。優化調整種養結構，發（fā）展種養結合循環農業。積極建設農業綠（lǜ）色發展先行區。加大食品安全、農產品質量安全監管（guǎn）力度，健全食用農產品承諾達標合格（gé）證（zhèng）、追溯管理等製度（dù）。落實長江十年禁漁政策。持續開展母親河（hé）複蘇行動（dòng）。鞏固退耕還林成（chéng）果。支持鄧州市、南（nán）樂（lè）縣（xiàn）等開展農業麵源汙染（rǎn）治理與監督指導試點。

（十三）加強農業防災減（jiǎn）災能力建設。積極參與新（xīn）一輪農業氣候資（zī）源（yuán）普查和農業氣候區劃工作。優化完善農業氣象觀測設施站網布局，加（jiā）強農業氣象（xiàng）監（jiān）測能力建設，分區域、分災（zāi）種發布農業氣象災害信息，適時開展人工影響天氣作業，提高農業氣象災害精準化預報預警水平和防禦能力。強化旱澇災害防禦體係建設。健全農作物病蟲害防控體係，加（jiā）強（qiáng）重大病蟲害測報和防治。抓好非洲（zhōu）豬瘟等重大動（dòng）物疫病常態化（huà）防控和重點人獸共患病源頭防控。強化農機、農藥、沼氣等使用的（de）安全管理，推（tuī）動農業企業建立完善全過程安全生產管理製度。

四、高質量發展鄉村產業

（十四）加快（kuài）綠色（sè）食品（pǐn）業做強（qiáng）做大。實施農產品加工業提升行動，扶持家庭農場、農民專業合作社和中小微企業等發展農（nóng）產品產地初加工，引導大型農業企業發展農產品（pǐn）精深加工。支持在糧食（shí）和重要農產品主產（chǎn）區統籌布局建設（shè）農產品加工產（chǎn）業園，引導（dǎo）農產品加工企業向（xiàng）產地下沉、向園區集中。加快中國（駐馬店）國際農產品加工產業園建設（shè）。支持建設產地冷鏈集配中心，支持（chí）供銷係統縣域城鄉融合服務平台（tái）建設，建設公共型農產品冷（lěng）鏈物流骨幹（gàn）網絡。推動冷鏈食品、休閑食品、特色功能食品（pǐn）等加快升級，打造優（yōu）勢特色產業鏈，建設（shè）具有世界（jiè）影響（xiǎng）力的萬億級現代食品集群（qún）。加大糧油品牌培（péi）育力度，打造河南糧油公共品牌。加快振興酒業，支持企業發展壯大，培育（yù）高端豫酒品牌。加快（kuài）振興奶業，建設優質奶源基地，培育壯大乳品產業。加快振興中醫藥業（yè），做強做大做優道地藥材，促進中藥（yào）材全產（chǎn）業鏈發展。推廣“原料基地+中央廚房+物（wù）流配（pèi）送”等產業模式，打造全國重要的（de）預製菜生產基地。

（十五）發展（zhǎn）現代鄉村服務業。全麵推（tuī）進縣（xiàn）域（yù）商業體係建設。積極發展農村批發零售、醫（yī）療保健、文化演出、法律谘詢、信息中介、養老托幼等生活性服務業。創新（xīn）“電子商務+農村物流”模式，建設縣域集采集配中心，推動農村客貨郵融合發展，大力發展共同配送、即時零售等新模式，推（tuī）動冷鏈物（wù）流服務（wù）網絡向鄉村下沉。完善農產（chǎn）品流通骨幹網絡，按照國家有關工作（zuò）安排改造（zào）提升產地、集散地、銷（xiāo）地批發市場，布局建設一批城郊大倉基地。加快糧食烘幹、農產品產地銷地冷藏、冷鏈物流設施建（jiàn）設。統籌疫情防控和農產品市場供應，確保農產品物（wù）流暢通。鼓勵有條件的地方開展（zhǎn）新能源汽車和綠色智能家電下鄉。

（十六）培育鄉村（cūn）新產業新業態。依托田園風光、綠水青山、村落建築、鄉土文化、民俗風情等特色資（zī）源（yuán），推動農業農村（cūn）與健康、教育、體育（yù）、文化（huà）、旅遊、氣象等深度融合發（fā）展。實施文（wén）化產業賦能鄉（xiāng）村（cūn）振興計劃（huá），開展休（xiū）閑康養基地建設行動，推動鄉村民宿提質升（shēng）級，支持鄉村旅居目的地和露營地發展。深入實施“數商興農”和“互聯網+”農（nóng）產品出村進城工程，鼓（gǔ）勵（lì）發展（zhǎn）農產（chǎn）品電（diàn）商直采（cǎi）、定製生產等模式，建設農副產品直播電商基（jī）地。

（十七）發展（zhǎn）壯大（dà）縣域（yù）富民產業。完善縣鄉村產業空間布局，提升縣城產業承載和配套服務能力，增強重點鎮集聚功能。以“一縣一省級開發區”為載體，培育壯大主導產業，建設（shè）一批經濟（jì）強縣。加快全省創新型縣（市）建（jiàn）設，爭創國家創新型縣（市），全麵提（tí）升縣域創新能力。支持國家級（jí）高新區、經開區、農高區托管聯辦縣域產業園區。支持現代（dài）農業產業園、農業產業（yè）強鎮、優勢特色產業集（jí）群建設。積極創建國家農村產業（yè）融合（hé）發（fā）展（zhǎn）示範園。

五、鞏（gǒng）固拓展脫貧攻堅成果

（十八（bā））守牢不發生規模性返貧底線。壓緊壓實各級（jí）鞏固拓展脫（tuō）貧攻堅（jiān）成果責任，確保不鬆勁、不跑偏。強化（huà）防止（zhǐ）返貧動態監測。對有勞動（dòng）能（néng）力、有意願的監（jiān）測戶，落實開發式幫扶措施。健全分層分類的社會救助體係，做好兜底保障工作。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。

（十九）增強脫貧（pín）地區和脫貧群眾內生發展動力。把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進脫貧縣加快（kuài）發展作為主（zhǔ）攻方向，更加注重扶誌扶智，聚焦產業就業（yè），不斷（duàn）縮小收入差距、發展差距。中央（yāng）財政銜接推進（jìn）鄉（xiāng）村（cūn）振興補助資（zī）金用於產業發（fā）展的比重力（lì）爭提高到（dào）60%以上，重點支持補（bǔ）上技（jì）術、設（shè）施、營銷等（děng）短板。鼓勵脫貧（pín）地區有條件的農戶發（fā）展庭院經濟。用好用活“832平台”，深入開展多種形式（shì）的消費（fèi）幫扶。財政資（zī）金和幫扶（fú）資金支持的經營性幫扶項目要健全利益聯結機製（zhì），帶動農民增收（shōu）。管（guǎn）好用（yòng）好扶貧項目資產。實施防止返貧就（jiù）業攻堅行動，充分發揮鄉村（cūn）公益性（xìng）崗位就業保障（zhàng）作用。深入開展（zhǎn）“雨露（lù）計劃+”就業促進行（háng）動。在鄉村振興重點幫扶縣實施一批補短板促振興重點（diǎn）項目，深（shēn）入（rù）實施醫療、教育幹部人才“組團式”幫扶。深入開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和（hé）搬遷群眾就業幫扶專項行動（dòng），支持黃河灘區居民遷建後續產業、就業幫扶。

（二十）穩定完善幫扶政策。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜（xián）接政策。保持（chí）脫貧地區信貸投放力度不減，做好脫貧人（rén）口小額信貸工作。按照市（shì）場化原則加強對幫扶項目的（de）金融（róng）支（zhī）持。持續做好定點幫扶、結對幫扶等社會幫扶工作。深入推進“萬企興萬村”行動。

六、多渠道增加農（nóng）民收入

（二十一）促進農民技能增收。高質量推進“人人持證、技能河南”建設，提升農村勞動力職業技能，促進技能就業、技能增收、技能致富。持續開（kāi）展“萬人助萬企”活動，強化各項穩崗紓（shū）困政策落實，加大對中（zhōng）小微企業穩崗傾斜（xié）力（lì）度，穩定農民工就業。積極為農村勞動力提供免（miǎn）費政策谘詢、職業指導（dǎo）、職業介紹等公共服（fú）務，完（wán）善農民工工資支付監測預警機製。加快完善靈活就業人（rén）員勞動權益保障製度，維護好（hǎo）超齡農民（mín）工就業權益。在政府（fǔ）投資重點工程和農業農（nóng）村基礎設施建設項目中推廣以工代賑，適當提高勞務報酬發（fā）放比例。

（二十二）促進農民經營增（zēng）收。以市場為導向，加快調整（zhěng）農業（yè）結構，積極發（fā）展高質高效農業。依托農（nóng）業農村特色資源，做好“土特產”文（wén）章，打造“一縣一（yī）業”“一鄉（xiāng）（鎮）一特”“一村一品”，將地方特色小品種發展成帶動農民增收的大產業。加強品牌創建，培育一（yī）批“大而優”的大宗農產品品牌，創建一批“小而美（měi）”的特色農產（chǎn）品品牌，鼓勵各地積極創建農產品區域公用品牌，著（zhe）力打造“豫農優品”整體品牌，提高農業經營綜（zōng）合效益。

（二十三（sān））促進農民財產增收。積極挖（wā）掘農業農村資源要素價值，紮實推進資源變資（zī）產、資（zī）金變股金、農民變股東，不斷（duàn）拓（tuò）展農民（mín）財產性收入來（lái）源。推動農民專業合（hé）作社、龍頭企業與農民建立緊密利益聯結機製，推廣入股保底分紅、盈（yíng）餘返還等分配方式。完善農村集體經濟組織收益分配製度（dù），依據成員持有的集體（tǐ）資產份額進行收益分（fèn）紅。引導農戶利用閑置農房、庭院等發展農家樂、特色民宿、地方小吃（chī）、傳統手工藝品等，提高（gāo）資產利用收益。

（二十四）促進農民轉移增收。發揮農村勞動（dòng）力資源優勢（shì），持續深化省際勞務協作機製，與勞務需求（qiú）大省建立更加緊密的協作對（duì）接（jiē）關係（xì），推動農民工赴省外務工就業。統籌做好用工信息發布工作，開展網上招聘、網上培訓，有條件的地方（fāng）對集中出行的農民工開（kāi）展對接協調服務。積極協調當地有關部（bù）門，加強農（nóng）民工權益保障，開（kāi）展人文關懷。加強省級人力資源（yuán）品牌建設，樹立“豫農技工（gōng）”形象。完（wán）善社會保障體係，提高城鄉居民基（jī）礎養老（lǎo）金和基本醫療保險財政補助標準，加大困難群眾保障力度。

七、紮實推進宜居宜業和美（měi）鄉村建設

（二十五）加強（qiáng）村莊規劃建設。瞄準農村基本具備現代生活條件目標，實施鄉村建設行動，讓農民就地過上現代文明生活。堅持縣域統籌（chóu），堅持分步實施，支持有條件、有需（xū）求的村莊分區分類編製村莊規劃，合理界定鄉村建設規劃範圍。將村莊規（guī）劃納入村級議事協商目錄。優化（huà）基層行政區（qū）劃設置，落實村民委員會調整標準，嚴禁違（wéi）背農民意願撤並村莊、搞大社區。推（tuī）進以鄉鎮為（wéi）單元的全域（yù）土地綜（zōng）合整（zhěng）治（zhì）。積極（jí）盤活存量集（jí）體建設用地，優先保障（zhàng）農民居住、鄉村基礎（chǔ）設施、公共服務空間和產業用（yòng）地需求，製定鄉村振興用地政（zhèng）策。因地製（zhì）宜體現鄉村風貌，注重（chóng）挖掘（jué）本地優（yōu）秀傳統文化（huà）、地域特征、氣候資源、風貌特色，敬（jìng）畏曆史、敬畏文化、敬畏生態，防止大（dà）拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。落實災後恢複重建總體（tǐ）規劃，加快推進災後恢複（fù）重建任（rèn）務（wù），提升防災減災能力。

（二十六）推動鄉（xiāng）村基（jī）礎設（shè）施建設（shè）。加強農村公路養護和安全管理，建設連接主要經濟節點的產業路、旅遊路、資源路。增強農村電網保障能力，推動農村生物（wù）質能、風（fēng）能、太陽能（néng）、地熱能等（děng）開發利用，實施“氣（qì）化鄉村”工程（chéng）。推進（jìn）農村（cūn）應（yīng）急廣播體係建（jiàn）設，加大廣播電視無線數字化覆蓋建設力度。開展農村危房改造和農房抗震改造，基本完成農房安全隱患排查整（zhěng）治，建立（lì）全過（guò）程監管製度。落實村莊公共基（jī）礎設施管護責任。

（二十七）提升鄉村基本公共服務能力。多渠道（dào）增加農村普惠性學前教育資源供給，加強鄉村寄宿製小學建設，推（tuī）進義務（wù）教育優質均衡發（fā）展，落實鄉（xiāng）村教師生活補（bǔ）助政策。推進醫療衛生資源縣域（yù）統籌和均衡布局，加強鄉村兩級醫療衛生（shēng）服務能力建設，推動落實基層醫務人員激勵保障政策，提升鄉村醫務人員薪（xīn）酬待遇和（hé）崗（gǎng）位吸引力。推進公有產（chǎn）權村衛（wèi）生室建設和鄉村醫生“鄉聘村用”，落實村衛（wèi）生室基本運行經（jīng）費。提高農村傳染病防控和（hé）應急處置能力。健全村民（mín）委員會下屬委員會，推動完善村（cūn）級綜合（hé）服務功能。做好農村新冠疫情防控工作，加強農村老幼病殘孕等重點人群醫（yī）療保障，最大程度維護好農村居民身體健康和正常生產生活秩序（xù）。完善提升縣域公（gōng）共文化設施網絡，推動公共文化數字化建（jiàn）設。優化低保審核確認流程，確保符合條（tiáo）件的困難群眾“應保盡保”。深化農村社會工（gōng）作服（fú）務，加大政府購買服務力度，實現鄉鎮（街道）社會工作服務（wù）站全覆蓋。加快鄉鎮區域養老服務（wù）中心建設（shè），推廣日間照料、互助養老、探訪關愛、老年食堂等養（yǎng）老服務（wù），積極建設縣鄉村三級養老服務網絡。實施農（nóng）村婦女素質提升計劃（huá），加（jiā）強農村未成年人保護工作，健全農村殘疾人社會保障製度和關（guān）愛服務體係，關心（xīn）關愛精神障礙（ài）人員。

（二十八）推進農村人居環境整治提升。深入實施農村人居環境整治提升行動。鞏固農村戶廁（cè）問題摸排整改成果（guǒ），因地製宜引導（dǎo）農民開展戶內（nèi）改水改廁，整村推進實施戶廁改造30萬戶。合理規劃建設維護農村公共廁所。優先治理鄉鎮政府駐（zhù）地、南水北調中線工（gōng）程總幹渠保護區、黃河幹支流（liú）沿線、城鄉結合部、風景名勝區（qū）等（děng）區域村莊生（shēng）活汙水，年底前實（shí）現鄉鎮（zhèn）政府（fǔ）駐地汙水處理設施（shī）全覆（fù）蓋，農村生（shēng）活汙水治理率達到39%。推進農村生活垃圾源頭分類減量，及時清運（yùn）處置。支持廁所糞汙、易（yì）腐爛垃（lā）圾、有機廢棄物就近就地資源化利用。實施傳統村（cūn）落集（jí）中連片保護利用示範，建立完善傳統村（cūn）落調查認（rèn）定、撤並前置審查（chá）、災毀防範等製度。持續開展愛國衛生運動。

（二十九）大力推進數字（zì）鄉村建設。統籌城鄉信息通信網（wǎng）絡一體化發展，持續加大農村網（wǎng）絡建設投入。加強物聯網、大數據、人工智能、衛星遙感、第五代移動通信等信息技（jì）術在農業生產、農產（chǎn）品加工、冷鏈（liàn）物流（liú）、農機作業等（děng）方麵應用。大力發展智慧農業。實施數字政務工程，推進數字技術在民生保障、社會（huì）管理、安全管理等方（fāng）麵應用，促進信息化與鄉（xiāng）村治理深度融合。

（三十）紮實做好鄉村建設示範創建。以組織開（kāi）展鄉村建設示範縣、示範鄉（xiāng）鎮創建（jiàn）和（hé）國家級美（měi）麗宜（yí）居（jū）村莊創建工作為突（tū）破口，統籌組織實施鄉村建設行動，創建（jiàn）鄉村建設示範縣20個、示範鄉鎮100個、示範村1000個和國家級美（měi）麗宜（yí）居村莊50個。省級（jí）財政以獎補的形式對示範創建進行資金支持。鄉（xiāng）村建設十三個專項行動專班和各相關配合單位（wèi）要集聚（jù）政策、項目、資（zī）金，集中優先支持示（shì）範縣（xiàn）、示範鄉鎮創建（jiàn）。引導各（gè）類開發性、政策性金融機構（gòu）資金向開展示範創建的縣（xiàn）和鄉鎮投放，鼓勵各（gè）地按照政府債券發行要求，籌措資金支持創建工作。建設縣級鄉村建設項目庫，實行鄉村建設任務清單管理，建立鄉村建設信息監測平台（tái），實施鄉村建（jiàn）設評價（jià），定期組織有關（guān）部（bù）門開展督（dū）促檢查，集中力量打造一批可借鑒、可推廣、可複製（zhì）的鄉（xiāng）村建（jiàn）設樣板。

八、加快建設現代水網體係

（三十一）堅（jiān）持水網規劃引領。研究製定河南（nán）省水網建設規劃綱要，深入推進黃河流域（yù）生態保護和高質量發展、南水北調（diào）後續工程高質量發（fā）展，以“八橫六縱、四域貫通”水網為主框架，以黃河（hé）、淮河、沙潁河和南水北調中線工程為主（zhǔ）骨架和大動脈，以控製性工程為節點，以智慧化為手段，以引調水工程和輸水幹渠為通道，貫（guàn）通四（sì）大（dà）流域，著力構建“係統完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、循環通（tōng）暢、調控有序”的現代水網體係。

（三十二）加快水利（lì）基礎設施建設。加快推進鄭開同城供水等南水北調後續工程建（jiàn）設。加快（kuài）建設引黃調蓄工程，實施小浪（làng）底南北岸、趙口二期、西霞院建設工程。推進袁（yuán）灣、漢山、金盧等大中型水（shuǐ）庫建設，抓好重要（yào）支（zhī）流和中小河流治理、病險水庫除（chú）險加固、淮河流域重點平原窪（wā）地治（zhì）理、海河流域蓄滯洪區建設和山洪災害防治。加快大中型灌區續建（jiàn）配套與現代化改造（zào），推（tuī）動出山店、前（qián）坪、引丹二期等新（xīn）建大型灌區前期工作，加強渠係配套設施建設，推進田間地頭渠（qú）係與灌（guàn）區骨幹工程連接等（děng）農田水利（lì）設施建（jiàn）設。

（三十（shí）三）大力發展民生水利。持續推進農村供水“四化”，擴大試點（diǎn）範圍，提（tí）高農村（cūn）供（gòng）水保證率。實施穩定（dìng）水（shuǐ）源工程（chéng），推進農村供水（shuǐ）規（guī）模（mó）化、城鄉供水一（yī）體化建設和小型供水工程標準化改造。推廣“河（hé）長+”機製，開展“幸福河湖”建設，加強河湖水（shuǐ）生態保護（hù）與修複。實施地下水超采綜合治（zhì）理、水係連通及水美鄉村建設（shè）。

（三十四）統籌推（tuī）進“五水綜改”。嚴格落實“四水四定”原則，推動跨省轄市主要河流水量（liàng）分配，推進水資源稅改革及水利工程供水價格（gé）調整，力爭完成（chéng）農業水價改革1500萬畝。推進區域確權、用水戶確權，持續引導多形式水權交易，培育與（yǔ）水資源稟賦相適應的水權交易（yì）市場。創新水利投融資體製機製，加快重點水利工程建設。推行水利工程標準化管理，提升（shēng）管理效能。

九、持續深化農村改革（gé）

（三十五）深化農村土地製度改革。繼續把住處（chù）理好農民和土地關係這條主線，紮實搞好確權，穩步推進賦權（quán），有序實現活權。穩妥推進（jìn）第二輪土地承包到期後再（zài）延長30年（nián）試點工作（zuò）。引導土地經營權有（yǒu）序流轉，發展農業適度規模經營。探（tàn）索（suǒ）在農民自願前提下，結合（hé）農田建設、土地整治逐步（bù）解決（jué）細碎化問題。穩慎推進鞏義、孟津、寶豐、長垣、新縣農村宅基地製度改革試點，加快（kuài）房地一體宅基地確權（quán）登記頒證。深化（huà）農（nóng）村集體經營（yíng）性建（jiàn）設用地入市試點。保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自願有償轉讓（ràng）。加強資本下鄉引入、使用（yòng）、退出的全過程監管，健全社會資本通過流轉取得土（tǔ）地經營權的資（zī）格審查、項目審核和風險防（fáng）範製度，切實保障（zhàng）農民利（lì）益。

（三十六）深化農村集（jí）體產權（quán）製度（dù）改革。鞏（gǒng）固提（tí）升農村（cūn）集體產權製度改革（gé）成果，構建產權關（guān）係明晰、治（zhì）理架構（gòu）科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機（jī）製，探（tàn）索資源發（fā）包（bāo）、物業出租、居間服務、資產參股等（děng）多樣（yàng）化途徑發展（zhǎn）新型（xíng）農村集體經濟。健全農村集體資產監管體係，建立監督管理平台，實現集體資產管理規範（fàn）化、製度化、信息化，推（tuī）進集體資產抵押融資。支持金融機構與農村集體經濟組織采取（qǔ）多種合（hé）作方式，盤活農村集體資產（chǎn）。進一步完（wán）善農村產（chǎn）權流轉交易市場和製（zhì）度，推動農村各類產權流轉交易規範運行。繼續深化集體林權（quán）製度改革。

（三十七）培育壯大新型農業經營（yíng）主體。深入開展（zhǎn）新型農業經營主體提（tí）升行動，實（shí）施家庭農場培（péi）育計劃，加強家庭農場名錄（lù）管理，開展示範家庭農場和家庭（tíng）農場示範縣（xiàn）創建。加快農民（mín）專業合（hé）作社規範提升，逐步擴（kuò）大農民專業合作社質量提升整（zhěng）縣推進試點，推進國家、省、市、縣級示範（fàn）社四級聯創。支持家庭農場組（zǔ）建農（nóng）民專業合作社（shè）、合作社根據發展需要辦企業，帶動（dòng）小農戶合作經營、共同增收。推進農技、農機、農經“三支隊伍”改革。健全農業社會化服務體係（xì），支持各（gè）類社（shè）會化（huà）服務組織（zhī）建設為（wéi）農服務綜合平（píng）台，促進（jìn）農業節本（běn）增效、提質增效（xiào）、營銷增效。堅持（chí）為農（nóng）服務和政事分開、社企分開，深（shēn）化（huà）供銷合作社綜（zōng）合改革，大（dà）力建設為農服務中（zhōng）心，構建服務農民生產生活的綜合平台。

（三十八）推進縣（xiàn）域城鄉融合（hé）發展（zhǎn）。健全城（chéng）鄉融合發展體（tǐ）製機（jī）製和政策體係，暢通城鄉要素流動，設立（lì）一批省級城鄉融合發展試驗區（qū），率先在縣域內破除城（chéng）鄉二元結構。統籌縣域城鄉規（guī）劃（huá）建設，加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，開展（zhǎn）試點示範引領，加強中（zhōng）心鎮市政、服務設施建設（shè）。深入推進縣域農民工（gōng）市民化，建（jiàn）立健全基（jī）本公（gōng）共服（fú）務同常住（zhù）人口掛鉤、由常住地（dì）供給機製。做好農民工金融服務工作。梯度配置縣鄉村公（gōng）共資源，發展城鄉學校共同體、緊密型醫療衛生共同體、養老服（fú）務聯合體，推動縣域供電、供氣、電信、郵政等普通服務類設施城鄉統籌建設和管護，有條件的地方推動市政管網、鄉（xiāng）村微管（guǎn）網等往（wǎng）戶延伸（shēn）。

十、加強黨對“三農”工作領導

（三十九）堅持五級書記抓鄉村振興。全麵落實鄉村振興責任製，實行（háng）省負總責（zé）、市縣鄉抓落實的工作機製（zhì）。縣域是實施鄉村振興戰略的主陣地，縣委書記要當好（hǎo）“一線總指揮”。加強涉農幹部培（péi）訓力度，提高“三農”工作本領。健全鄉村振（zhèn）興省、市、縣級黨委和政府負責同誌聯係點製度。統籌開展鄉（xiāng）村振興（xìng）戰略實（shí）績考核、鞏固拓展脫（tuō）貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估，將抓黨建促鄉村振興情況作為市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。紮實開展國家鄉村振興示範縣和全省示範鄉鎮、示範村創建。製定加快建設農業強省規劃，分階段紮實（shí）穩步推（tuī）進。積極防範（fàn）化解涉農領域風險，守（shǒu）牢安全發展底（dǐ）線。

（四十）強化多元投入保障。堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，落實各級政府投入責任。穩步提高土地出讓收益用於農業農村比（bǐ）例。將符合條件的鄉村振興項目納（nà）入地方政府債（zhài）券支持範圍。支持以市場（chǎng）化方式設立鄉（xiāng）村振興基金。健全政府投資與金融、社會投入聯動機製（zhì），鼓勵將符合條件的項（xiàng）目打（dǎ）捆打包按（àn）規定由市場主（zhǔ）體實施，撬動金融和（hé）社會資本按市場化原則更（gèng）多投向農業農村。用好再貸款再貼現、差別化存款準備金（jīn）、差異化（huà）金融監管和考核評估等政策，推動金融機構增加鄉村振興相關領（lǐng）域貸款投放。引導信貸擔（dān）保（bǎo）業務向農業（yè）農村領（lǐng）域傾斜，發揮（huī）政策性農業信貸擔保作用，構建完善（shàn）“政銀擔保投”聯動支農機製。加強農業信用信息共享。發（fā）揮多層次資本市場支農作用，優化“保險+期貨”。加快農村信用社改革化險，推動村鎮銀行結構性重組。

（四十一）強化人才支撐保（bǎo）障。實施鄉村振興人才支（zhī）持計劃，組織引導教育、衛（wèi）生、科技、文化、社會工作、精神文明建設等領域人才到基層一線服務，支持培養本土急需緊缺人才。加快培養農村創業創（chuàng）新帶頭（tóu）人，引導城市（shì）專（zhuān）業技術人（rén）才入鄉兼職兼薪（xīn）和離崗創業。大力發（fā）展麵向鄉村振興的（de）職業教育，深化產教融合和校（xiào）企合作。實施“鳳歸中原”返鄉創業工程，持續開展省級返鄉創（chuàng）業示範縣（園區、項目）和助力鄉村振興優秀項目評審認定工作，每年選樹（shù）一批“返（fǎn）鄉創業（yè）之星”。繼續實施農村訂單定向醫學生免費培養項目、教師“優師計劃”“特崗計劃”“國培計劃”和鄉村首席教師崗位計劃，實施“大學生鄉村醫生”專項計劃。實（shí）施鄉村振興（xìng）巾（jīn）幗行動、青年人才（cái）開發行動（dòng）。完善城市（shì）專業技術人才定期服務鄉村激勵機製（zhì），對長期服務鄉村的在職務（wù）晉升（shēng）、職稱評定方麵予以（yǐ）適當傾斜。

（四十二）加強農（nóng）村基層黨組織建設。突（tū）出大抓基層的鮮明導向，強化（huà）縣級黨委抓鄉促村責任，深入推（tuī）進抓黨建促鄉村振興。全麵培訓提高（gāo）鄉（xiāng）鎮、村班子領導鄉村振興能力。持續（xù）開展“五星（xīng）”支部（bù）創建，增強農村基層黨組織政治功能和組織功能。派強用好駐村第一書記和工作隊，強化派出單位聯村幫扶。開展鄉（xiāng）村振興領域腐敗（bài）和作（zuò）風問題整治。持續開展市縣巡察，推動基層紀檢監察組織和（hé）村務監督委員會有效銜接，強化對村幹部全方位管理和經常性監督（dū）。對農村黨員分（fèn）期（qī）分批開展集中培訓。通過設崗定責等方式，發揮農村黨員先鋒（fēng）模範（fàn）作用。

（四十三）提升鄉村治理效能。堅持（chí）以黨建引領鄉村治理，強化縣鄉村三級治理體係功能，壓實縣級責任，推動鄉鎮擴權賦能，夯實村級基（jī）礎。全麵落實縣級領導班（bān）子成員包（bāo）鄉走村、鄉鎮領（lǐng）導班子成員包村聯戶、村幹部經常入戶走訪（fǎng）製度。健全黨組織領導的村民自治機製，全（quán）麵落實“四議兩公開（kāi）”製度。加強（qiáng）農村法治教育和法律（lǜ）服務，深入開展“民主法治示範村（社區）”創建，加大（dà）“法律明白人”培育力度（dù）。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，紮實開展“三零”平安單位（村、社區）創建，完善矛盾糾紛（fēn）源頭預防（fáng）、排查預警、多元化解機製。嚴格落實“一村（格）一警”。健全農村地區掃黑除惡常態化機製，開展打擊（jī）整治農村賭博違法犯罪專項行動，依法嚴厲打擊侵害農村婦女兒童權利的違法犯罪行（háng）為（wéi）。完善推廣積（jī）分製、清（qīng）單製、數字（zì）化（huà）、接訴即辦等務實管用的治理（lǐ）方式。創建鄉村治理體係（xì）建設試點，創建全國鄉村治理示範村鎮。

（四十（shí）四）加強農村精神文明（míng）建設。深入開展社（shè）會主義核心價值觀宣傳（chuán）教育，繼續在鄉村開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。深化農村群眾性精（jīng）神文明創建，廣泛開展“推進和美鄉村、建設文明家園”行動，探索“文明實（shí）踐+融媒體”工作（zuò）模式，推進新（xīn）時代文明實踐中心和縣級融媒體中心融合發展，支持鄉村自辦群眾性文化活動。注重家庭家教家（jiā）風建設。保護傳承弘揚（yáng）黃河文化，深入實施農耕文（wén）化傳承保護工程，加強重要農業文化遺產保（bǎo）護利用（yòng）。深化移風易俗，充分發揮村規（guī）民約作用，黨員、幹部帶頭示（shì）範，開展（zhǎn）高價彩禮、大操大辦等重點領域突出問題專項治理。推進農村喪葬習俗改革（gé）。辦好農民豐收節。

（四十五（wǔ））加強作風建設。樹牢（láo）群眾觀點，貫徹群眾路線，多到基層、多接地氣，大興調查研究之風。發揮農民主體作用，調動農民參與鄉村振興的積極性、主動性、創造性。強化係統觀念，統籌解決“三農”工作中兩（liǎng）難、多（duō）難問題，把握（wò）好工作時度效。深化糾治鄉村振興中的各類形式主義、官僚主義等問題，切（qiē）實減輕（qīng）基層迎評送檢、填表報數、過度留痕等負（fù）擔，推動基層把主要精力放在謀（móu）發展、抓治理和為（wéi）農民群眾辦實事上。

推進農業強國建設，河南有責任（rèn）、有基礎、有能力，更要（yào）有擔當、有行動、有作為。全省上下要在以習近平同誌（zhì）為核心的黨中央堅強領導（dǎo）下，心懷“國之大者”，心係“省之要者（zhě）”，堅定信心、埋頭苦幹、改革創新，全麵推進鄉村振興，加快建設農業強省，為高質量建（jiàn）設現代化河（hé）南、高水平實現現代化河南作出新的貢獻。

來源（yuán）：河南日報