農藥可追溯管理的調查（chá）與思考

農藥是重（chóng）要的農業生（shēng）產資料，對防控植物病蟲害、保障農（nóng）業生產至關重要。農藥（yào）作為特殊農業（yè）投入品，農藥質量好壞直接影響農藥使用（yòng）效果，使用不合格農藥產品，或農藥使用不當，容易引發藥害、農藥殘留超標等潛在風險，對農業生產安全、農產品質量安全和生態環（huán）境安全帶來不（bú）利影響。習近平總書記在2013年中（zhōng）央農村（cūn）工（gōng）作（zuò）會議上強調，食品安全是“產”出來的，也是“管”出來的;要堅持源頭治理、標本兼治，用嚴謹的標準、嚴格的監管、嚴厲的（de）處罰、嚴肅的問責（zé），確保廣大人民（mín）群眾“舌尖上的安全”。就農（nóng）藥而言，要落實“四個嚴”，需（xū）要法律法（fǎ）規、管理製（zhì）度、技術規範“多管齊下”，而首要任務是建（jiàn）立一套完善的可溯源監管機製，用信息化的監（jiān）管手段，促進農藥行業整體誠信機製建設。2017年新修訂《農藥管理條例》(以下簡稱《條例》)的頒布施行（háng）進一步加快了農藥（yào）可追溯管理的全麵實施。

1實施農藥可追溯管理目的

《條例》嚴（yán）格全過程管理，強化農藥生產經營者主（zhǔ）體責任，加大處罰力度。《條例》明確規定，農藥標（biāo）簽應當標注可（kě）追溯電子信息碼，為實施農藥全程可追溯監（jiān）管奠定了堅實法規基礎。實施農（nóng）藥可追溯（sù）管理的主要（yào）目的可歸納為以（yǐ）下4點。

1.1有利於查證假劣農（nóng）藥產品

農藥質量監督抽查作為農藥市（shì）場監管的有效措施，對保證農藥質量發揮著重要作用。近年（nián）來，農業農村部通過組織開展“農藥市場監管年”等（děng）活動，突出監管重點，強化（huà）農藥產品質量監督（dū）抽查（chá），定期通報農藥監督抽查結果。從監督抽查結果看，農藥產品質量合格率（lǜ）逐年提高，2020年全國農藥質量合格（gé）率（lǜ）為96.2%，比新修（xiū）訂《條例（lì）》實（shí）施前2016年提高了10.4%。具（jù）體（tǐ）分析，不合格產（chǎn）品中（zhōng），假農藥占比2016年為70.6%，2017年為63.4%，2018年（nián）為67.2%，表明假農藥仍然是農藥質量不合（hé）格的重點問題（tí）。據調查，在假劣農藥產品的確認階段，43%的農（nóng）藥生產企業否認為本企業生產，導致難以追查假劣產品生產源（yuán）頭（tóu），部分生產企業通過花小錢請經營者代為承擔責（zé）任等方式規避法律處（chù）罰。

1.2有利（lì）於落實農藥生產、經營台賬製度

據調查，由於經營（yíng）人員普遍受教育程度較低、培訓不夠，加之手工（gōng）記錄台賬費時費力，多數經營者不（bú）記台賬、或為應付檢查（chá）臨時編寫台賬。農藥可追溯電（diàn）子信（xìn）息碼(二維碼)便於生產、經營者實時記錄（lù）電子台（tái）賬，更（gèng）好（hǎo）落實農藥生產、經營台賬製度（dù）。

1.3有利於問題事（shì）件處置

如結合農產品溯（sù）源管理，出現問題農產品時，便於判定（dìng）究竟是違規使用（yòng）農藥還（hái）是由於農藥產品本身質量（liàng）缺陷（xiàn）導致。

1.4有（yǒu）利於規範市場秩序

生產經營者可以更好實現（xiàn）自律（lǜ），利用農藥可追溯電子信息碼及管理平台可以提高（gāo）其（qí）對農藥（yào）產品的管理效率，還可以有效防止（zhǐ）串（chuàn）貨現象的發生。執法（fǎ）者（zhě）可追查問題農藥（yào）的流向，收集違法證據，追究違法者的責任。此外，實施農藥可追溯管理還有利於召回製度、農藥包裝廢棄（qì）物回收（shōu）製度（dù）的（de）落實落地。

2農藥可追溯管理現狀

自新修訂《條例》實施以來（lái），農藥可追溯二維碼製度基本健（jiàn）全，全國農藥（yào）質量（liàng）追溯體係建設穩步推進，農藥生產企業按要求積極落實農藥（yào）產品二維（wéi）碼標注主體責任，各地積極探索農藥可追溯信息化管理。

2.1農藥（yào）可（kě）追溯二維碼製度基本健全

《條例》頒布實施後，農業（yè）農（nóng）村部先後出台了《農藥生產許可管理辦法》(農業部令2017年第4號)、《農藥經營許可管理辦（bàn）法》(農業部令2017年第5號)、《農藥標簽和說明（míng）管理辦法》(農（nóng）業部令2007年第7號)等配套規章，將農藥（yào）可追溯電子信息碼進（jìn）一步明確為二維碼，細（xì）化了（le）農藥（yào）生產許可、經（jīng）營許可中農藥可追溯信息化要求，包括硬件設備、台賬及管理製度等，發布農業部公告第2579號，統一了農藥標簽二維碼（mǎ）格式，明確了企業落實追溯要求的主體責任，對農藥產品（pǐn）追溯（sù）係統的追溯信息內容及追溯查詢（xún）顯示（shì）結（jié）果進行了規定。

2.2全國農藥質量（liàng）追溯體（tǐ）係建設穩步推進

2016年，農業部提出以構建“五區一園四平台”為抓手，深入推進農業供給側結構性改革。農藥作為“四平（píng）台”的重點領域之一，農業農村部整合構建並初（chū）步建成了中國農藥數字監督管理平台（tái）(以（yǐ）下簡稱部（bù）農藥監管平台)，依托該平台，先後（hòu）開發了質（zhì）量（liàng）追溯係（xì）統（tǒng）和農資進銷存係統，供農藥生（shēng）產企（qǐ）業、農藥經營者自願使用（yòng），引導和規範（fàn）農藥企業及社會（huì）第三方追溯係（xì）統建（jiàn）設（shè）。農藥生產企業、農藥經營者是農藥質量追溯（sù）的責任主體，準確的農藥登記、生產（chǎn）許可、經營許可等數（shù）據是農藥質量追溯的基本前提和重要保障，部農藥監管平台加大（dà）了許可信息歸集的工作力度，將農藥生產（chǎn）、經營者納入部平台統一管理，並開發上線了“中國農藥查詢APP”，社會公眾（zhòng）可通過（guò）該APP查詢（xún）農藥登記（jì）、生產、經營許可等信息。

2.3農（nóng）藥生產（chǎn）、經營者積極落實企業（yè）主體責任

各級農業農村部門按配套（tào）規章規定中要求的可追溯設備、台賬及管（guǎn）理製度等（děng）許可條件（jiàn），開展農藥生產、經營許可證（zhèng）核發工作（zuò），同時（shí）引導督（dū）促企業（yè）積極（jí）落實主體責任。從近年來調研了解的實際情況看，農藥企業投入經（jīng）費進行了（le）生產線改造和係統開發，普遍建立或委（wěi）托使用第三（sān）方公司的追（zhuī）溯係統，市場上流通的（de）農藥產品均已標注了標簽二（èr）維碼。

2.4各地積極探索農藥可追溯信息化管理

主要目的是實現對轄區內農藥（yào）相關主體的（de）監管，及農藥產品流向的數字化監管。上海市政府（fǔ）2020年12月1日起施行《上海市農藥管理規（guī）定》(滬府（fǔ）令37號)，規（guī）定市農業農村部門應當（dāng）建立農藥管理信息平台，引導農藥生產企業、農藥經營（yíng）者和使（shǐ）用者通過農藥管理信息平台實時報送信（xìn）息，逐步實現農藥生產、經營、使用全流程（chéng）可追溯監管。廣東省農業農村廳（tīng）建立了廣東（dōng）省農藥數字監管平台，並於2019年10月印發了廣東省農藥數字（zì）監管平台接口標準，推動符合（hé）要求的農藥經營台賬軟件接入監管（guǎn）平台，進而（ér）推動轄區內（nèi）的所有（yǒu）經營（yíng）門店建立符合要求的（de）經營台賬並接入省監管平台，全區農藥生產企業、農藥經營（yíng）門店（diàn）、農藥登（dēng）記試驗單位，以及（jí）部分農（nóng）藥重點使用單位納入（rù）平台監管，兩年內實現區內農藥生產流通全程可（kě）溯。湖南省2017年即啟動全省（shěng）農藥安全監管示範縣項目建設，在8個縣市區率先建立農藥監管信息平台，實現監管信息化，縣域（yù）內所有農藥產品（pǐn）納入平台管理，做到（dào）“生產（chǎn）有記錄、信息可查（chá）詢、流向可追蹤、質（zhì）量（liàng）可追溯、責任可追究”，以期形（xíng）成有效的農藥監管模式，為全省農藥安（ān）全監管提供樣板。浙江省蒼南縣應用農藥監管係統推行農藥實名製閉環管理，打通農（nóng）產（chǎn）品質量安（ān）全追溯與農藥監管服務係統2個係統，實現數據共享。山東省煙台市農業農村局建立了全市統一的煙台（tái）市農藥數字監管平台，實現了農藥經營企業的農藥經（jīng）營、農藥經營許可審批的一體化管理，對農藥的銷（xiāo）售全流（liú）程進行監管、預警和追溯，提升執法部門監管工作效率（lǜ）。

3當前農藥可追溯管（guǎn）理中存（cún）在的問題

3.1對農藥產品（pǐn）的箱碼未做要求

現行（háng）的農藥二維碼規則僅針對農藥標（biāo）簽二維碼，“一瓶一碼”製度能實現農藥產品質量（liàng）可追溯，但對箱碼及箱碼（mǎ）與瓶碼關聯（lián）關係沒有提出政策要求，也沒有統一的箱（xiāng）碼編碼規則，不利於農藥生產企業出庫（kù）、經（jīng）營門店入庫掃碼和（hé）銷售，成為農藥可（kě）追溯信息歸集和不同監管平台間互聯互通（tōng）的瓶頸。

3.2沒有統一的農藥可追溯信息對接規範

目前農業（yè）農村部已（yǐ）初步建（jiàn）成中國農藥數（shù）字監督（dū）管理平台，相（xiàng）關省份及地方也相繼建立了本轄區農藥數字（zì）監管平台，市場上各類第三方平台及電子台賬係（xì）統功能不一，質量（liàng）良莠不齊，操作界麵各不相同，要想實現農藥生產（chǎn）、經（jīng）營等（děng）全產業鏈（liàn）可追溯（sù）管（guǎn）理，既需要相關平台間農（nóng）藥可（kě）追溯信息(或台賬（zhàng）信息)的互（hù）聯互通，還需要農藥相關主（zhǔ）體及農藥許可等基礎信息的互聯共享，需要製定統一的農藥基礎數據信息、農藥可（kě）追溯信息及其對接規範標（biāo）準。

3.3缺少（shǎo）對生產產品源頭追溯信息及各農藥數字平（píng）台的統一管理

實現農藥質量可追溯，除了“一瓶一（yī）碼”，還需要有相關追溯係統（tǒng）(數字平台)的支撐和支持。現有農藥可追溯管理製（zhì）度和（hé）政策並未要求（qiú）使（shǐ）用全國統一的追（zhuī）溯係統(數字（zì）平台)，企業自建及第（dì）三（sān）方公司平（píng）台（tái）係統的技術能力及其平台管理水平層次不齊（qí），給了（le）一些（xiē）造假者可乘之機。市場調查中已（yǐ）發現存在假冒二維碼，甚至提供虛假平台網站、偽造企業和產品信息的（de）情況，需要加強對第三方平台的引導和管理，加強對農藥產品生產源頭追溯信息的統一管理。

4思考和建議

4.1盡快出台並實施箱碼政策

對現行的農藥標簽（qiān）二維（wéi）碼規定進行修（xiū）改完善，製定（dìng）箱碼編碼規則，提出瓶碼與箱碼關聯（lián）要求，便於農藥生產、經營者落實追溯（sù）要求，記（jì）錄購銷台賬，為追溯信息歸集和互聯互通奠定基礎。

4.2製定農藥可追溯信息對接規範

明確農藥可追溯信息包含（hán）的數據內（nèi）容及其格式要（yào）求，製（zhì）定統一的農藥可追溯信息對接規範和標準，並在全國推廣應用，為各地、各級農藥追溯係統及農藥（yào）數字監管平台的建設，係統和平台間的互通共享提（tí）供提供技（jì）術支撐。

4.3加快（kuài）推動農藥生產環節追溯信息納（nà）入統一平台管（guǎn）理

建議將農藥生產環（huán）節產品的追（zhuī）溯信息納入部級農藥監管平台統一管理，並（bìng）基於製（zhì）定的農藥可追溯信息對接（jiē）規範，做好與地方平台及第三方平台係統的對接及互聯（lián）互通，從生產源頭保證農藥可追溯信息（xī）的準（zhǔn）確和完整。同時，加強對企業自建及第三方（fāng）追溯係統和平台的引（yǐn）導（dǎo）和管（guǎn）理。

4.4逐（zhú）步推進經營環節可追溯及（jí）互聯互（hù）通

充分發揮地方農業部門主觀能動性，壓實地方屬地責任，督促企業落實主體責任，引導第三（sān）方公司參與和推動農藥經營環節可追溯管理。部級平台做好農藥相關基礎數據（jù）及生產環節追（zhuī）溯信息的對接共享，促進（jìn）農藥產業全鏈條可追（zhuī）溯信息的互聯互通。（文（wén）章來源：現代農藥）

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