農藥互聯網經營監（jiān）管難題與完善建議

近（jìn）年來，盡管麵臨著諸多困難和限製因素，互聯網經營依然（rán）以勢不可擋地態勢成長和（hé）發展。在我國，農藥網上經營每年速度快速增（zēng）長，預計到2023年網上銷售將突破100億。農藥互聯網（wǎng）經營無疑已成為農藥行業的新業態，如何（hé）在製度（dù）建設、農技服務和培訓、監督執法等方麵更（gèng）好地完善（shàn）監管，促進其有序、健康、穩定發展，是當前應該思考（kǎo）的重要問題。

1 境（jìng）外（wài）農藥互聯網經營管理規定

目前，美國、德國（guó）沒有法律明文規（guī）定禁止農藥互聯網經營，但（dàn）實際上（shàng），在農藥經營環節（jiē）幾乎沒有互聯網經營。日本對於農藥互聯網經營（yíng）沒有相（xiàng）應（yīng）的立法，但是要求農藥（yào）銷售要遵守《毒物以及劇毒物取締法》，該（gāi）法明確禁止有毒物質非麵對麵（miàn）的銷售。在我國台灣（wān）地區，不允許農藥在互聯網上（shàng）經營。可見，多數國家(地區)普遍認（rèn）為農藥屬（shǔ）於（yú）有毒危險物品，是一種物技結合的特殊商品，使用（yòng）技術要求較高，因（yīn）此不能像普通商品一樣（yàng）經營、運輸，並且認為互聯網經營的方式也難以履行農藥（yào）管理法規定的對農作物病蟲害診斷、農藥使用注意事項告（gào）知等（děng）法定義務。

2 我國農藥互聯網經營相（xiàng）關（guān）法律規定

在我（wǒ）國，現行法律法規和規章已對互聯網農藥經營作出了明確的規定（dìng）。《電子商（shāng）務法》對電子商務行（háng）為作出了普遍性規定，根據第九條、第十二條、第十五條、第二十（shí）七條、第（dì）二十九條等有關規定，首先，界定了利用互聯網從事農藥銷售的，屬於（yú）農藥經營的範圍。其次，規（guī）定利用電子商務從事衛（wèi）生殺蟲劑以外（wài）農藥經營的，應當取得農藥經營許可證。最後，規定了電子商務平台內的農藥經營者（zhě）要履行要在其網站首（shǒu）頁顯著（zhe）位置，持續公示（shì）營業執照（zhào）信息、與其（qí）經營業務有關的行政許可信息等義務;電（diàn）子商（shāng）務平台應當履行要求其平台銷（xiāo）售商（shāng）品或者（zhě）提供服務（wù）的經營者，提交其（qí）身份（fèn）、地址、聯係方式、行政許可等真實信息，進行核驗、登記等法定義務，並與平（píng）台內的經營者承擔連帶法律責任等。《農藥管理條例》沒有對（duì）農藥互聯（lián）網經營作出禁止（zhǐ）性規定。農業農村部《農藥經營許可管理辦法》針對農（nóng）藥經（jīng）營的特（tè）殊性，對利用互聯網從事農藥經營的，作出了（le）應當（dāng）取得農藥經營許可證、有實體店、不得利用互聯網（wǎng）經營限（xiàn）製使用農藥等規定。

此外，法律法規對電子商務（wù）平台及農藥互聯網經營者違法各（gè）自法定義務設置了嚴厲的處罰條款和詳細的罰則，讓監管者有法可依，對農藥互聯網經營者違法（fǎ）必究、執法（fǎ）必嚴。

3 農藥互聯網經營（yíng）存在的問題

3.1 不同電子商務平台運行差異很大

農藥互聯網經營（yíng）形式多樣，有第三方電子商務平台、企業自建（jiàn）自營（yíng）網店、微信、QQ、微博等，銷售方式五花八門。不同電子商務平台，例如京東、淘寶、拚多多、農一網等，運行差異較（jiào）大（dà）。通過市（shì）場調查發現，近兩年阿裏（lǐ）巴巴已經與農藥行業協（xié）會（huì）合作，通過開展淨網監督行動，關閉了（le）3000個侵權商店;京東和騰訊也與農藥行業（yè）協會建立了（le）初步的聯係，進一步加強對農藥經營的監管;而有（yǒu）一些大型電子商務平台仍然疏於（yú）對農藥網絡經營監管，讓沒（méi）有資質的農藥經營者通過轉單飛單模式擴大（dà）農藥經營（yíng）範圍，嚴重違法。

3.2 互聯網經營假劣農藥問題突出（chū）

多樣化的網絡銷售，讓假劣（liè）農（nóng）藥魚目混珠，購買者真假難辨。銷售麵廣、群體複雜（zá）、隱蔽性強、IP地址複雜等特點使農藥假劣問題突出。審查農藥（yào）生產企業的資質，識別農藥標簽等辨（biàn）識假劣農藥的責任主要在農藥經營（yíng）者。農民對農藥標簽、生產企業的真偽直接判別能力差（chà），容易上當受騙。調查發現，目前電商平台銷售的假冒產品通常以假冒登記、添加隱性成分（fèn）和有毒有害物質、有效成（chéng）分含量不足等多（duō）種（zhǒng）形態（tài）存在，大（dà）多比較隱蔽難以（yǐ）發現，同時存（cún）在撕毀（huǐ）或破壞標簽、銷售過期農藥、刮碼擦碼等（děng）違規經營行為，農（nóng）民在網上（shàng）購買農（nóng）藥使用後發現藥害或（huò）藥效問題則（zé）往往時（shí）已晚。

3.3 互聯網購買（mǎi）農藥維權難（nán）

現行法律法規，難以確認電子商務平台屬地監（jiān）管責（zé）任。電子商務平台的注（zhù）冊地（dì）、農藥經銷商注冊地與經營倉儲場所在全國各地，可能形成多地農業農村部門交叉監管（guǎn）的真空地帶，或者跨區域監管困難。而且網絡購買（mǎi）農藥的基本的消費者是農民（mín），由於他們文化（huà）水平相對較低，維權意識薄弱，辨別真（zhēn）假能力（lì）低，網絡經營農藥樣（yàng）式的多樣性，交易的複雜性（xìng），網絡的虛擬性，從而使得農民（mín）容易被騙，維權更（gèng）加困難、成本高。

3.4 互（hù）聯網經營農藥（yào）指導用（yòng）藥服務弱

農藥經營不隻是買賣，更需要提供指導農民科學施（shī）藥的（de）服務，對農作物病蟲害（hài）進行診斷，開方賣藥，是一整套服務的過程。現在網絡（luò）經營農藥，簡（jiǎn）化了服務過程，大多數是買賣關係，經營者難以做到向（xiàng）購買人詢問、實地查看病蟲害發生情況並（bìng）科（kē）學推薦農藥。所購的農藥是否適合防治病蟲（chóng）害難以判斷，農民難免出現（xiàn）濫用（yòng）藥，用錯藥。

3.5 網絡農藥經（jīng）營者難以履（lǚ）行包裝廢棄（qì）物回收處置義務

《農藥經營許可管理辦法》規定利用互聯網從事農藥經營的應當具有（yǒu）實體店，農藥生產經營者是包裝廢棄物回收、處置（zhì）義務的責任主體（tǐ）。實踐中，網絡經營依（yī）靠物（wù）流將農（nóng）藥售賣到全國各（gè）地，農民使用農藥後的（de）包（bāo）裝廢（fèi）棄物，更難收集返回給經營者。返還所產生的收集、運輸費用由誰承擔;在物流、倉儲過程（chéng）中如何保障農藥與其他商品、生活區域有效隔離（lí）;相關人（rén）員如何得到相適應的防護，防止農藥汙染環境和農藥中毒事故的（de）發生等等仍（réng）需解決。

3.6 監管機製不能適應互聯網經營農藥的特點

《電（diàn）子商務法》和《農藥管理條（tiáo）例（lì）》雖已（yǐ）出台，但是（shì）地方（fāng）執法（fǎ）部門如何創新機製體（tǐ）製貫徹落實相（xiàng）關法律法規仍存在很大問題。調查發（fā）現，電子商務平台（tái）的糾紛處理機製主要是根據消費者（zhě）、正規農藥企業的投訴，專（zhuān）門的部門處理打假（jiǎ）維權糾紛，但是執法部門（mén）針對網上侵權及違法行為的證據（jù）搜集、認定以及法院采信的（de）證據標準等方麵（miàn）仍缺少監管機製體製（zhì）和實施監管的（de）有（yǒu）力抓手。另外由於農業農村、市場監管等部門對農（nóng）藥（yào）電商監管職責界定不清，基（jī）層農業執法部門缺乏監管手段、能力和經驗（yàn），不熟悉（xī）執法流程等，造成對線上銷售假劣農藥的（de）打擊力度（dù）不足，監（jiān）管滯後。

4 創新農藥互聯網（wǎng）經營監管機製（zhì）

現行法律法規和（hé）規（guī）章已對互聯網農藥經營行為作出了明確的（de）規定，當前所遇到的監管難（nán）題，不（bú）是法律問題，是如何創新機製貫徹（chè）落實《電子商務法》和《農藥管理條例》等法律法規的問題。為此，筆者提出如下建議:

4.1 發布《電子商務經營農藥管理意見》

以中央網信（xìn）辦、公安部、市場監管總局、農業農村部（bù）等（děng）部門名義，聯合發（fā）布關於加強有毒有害物質互聯網經營的意見，將農藥作為其中的重要內容。一是公（gōng）布《互聯網經營農（nóng）藥負麵清單》，將限製使用農藥、殺鼠劑、農藥原藥、部分除草劑和植物生長（zhǎng）調節（jiē）劑等潛在風險或使（shǐ）用技術要求高（gāo）的農藥列入。細化清單主要內容，明確哪些農藥不得在互聯網上經營（yíng）。二是推行農藥網上實（shí）名購買製度，如實記錄購買人的身份證件（jiàn）等信息。三是強化（huà）電子商務平台的法律義（yì）務。要履行對平台銷售（shòu）農藥的經營（yíng）者身份和資質查（chá）驗、登記檔案、保存所發布的農藥信息、交易信（xìn）息等，並主動排查、清除違法產品或者服務信息，及時向主管部門報告（gào）、配合農藥執法。四是強化互聯網（wǎng）農藥經營者的（de）法律義務（wù）。要求（qiú）其在首頁顯著位置，醒目（mù）持續公示營業（yè）執照信息、行政許可信息、所經營產品的照（zhào）片等，履行詢問購買者（zhě）用途、告知產品使用技（jì）術和（hé）注意事項、建立（lì）經營台賬和登記購買者信息等義務。

4.2 製定《互聯網經營農藥行為規範》

以“農藥經營行為規範”為基礎（chǔ），結合互聯網經營農藥的特殊性，製定《互聯網經營農藥行為規範》。圍繞互聯網經營農藥的整個環節，細化（huà）網（wǎng）絡經營農藥的要求（qiú），引導電子商務平台、互聯網農藥經營者履行法（fǎ）定義務，規範經營行為。

4.3 聯合多部門開展互聯網農藥專項整治行動

各部門聯（lián）合開展一次為期3個月的專項（xiàng）整治行動，一是重點清除無資質農（nóng）藥（yào）經（jīng）營者，嚴厲打擊銷售禁止在互聯網上售賣的農藥的經營者。二是責令不規範的電子商務平台、互（hù）聯網農藥經營者限期改正（zhèng），並依法查處不整改（gǎi）或整改後仍不符合要求的經營者（zhě）。三是根據監督檢查信息（xī），追查非法農（nóng）藥產（chǎn）品的來源，嚴厲打擊非法生（shēng）產農藥黑鍋點和違法生產經營（yíng）者。

4.4 切實做好互聯（lián）網經營農藥相關（guān）法律法規的宣傳培訓

以《電子商務法（fǎ）》《農藥管理條例（lì）》《農藥經營許可管理辦法》等為依據，編寫互聯網經營農藥（yào）執法監管培訓教材。係（xì）統梳理電子商務平台、平台內經營者、執法者等不同主體的法律義務、監管內容與方式、責任追究等，作為統一普及法（fǎ）律或專業知識的依（yī）據，指導地方更好監督執法。分類（lèi）舉辦宣（xuān）傳（chuán）培訓班。積極發揮農藥行業協（xié）會的作用，結合相關（guān）會議、培訓，向農藥生產經營者專題講解互聯網經營農藥的有關規定，向農藥執法者培訓互聯網經營農藥的監管規定等。

5 結（jié）束語（yǔ）

“信息化時代，互聯網無處不在”。互聯（lián）網為農藥經營提供了廣闊的發展空間和市場機遇，已成為農藥（yào）行業一個新的增長點。加強對農藥互聯網經營新業態的（de）監管，需要管理部門進一步創新監管（guǎn）機製，探（tàn）索更好的監管模式，提（tí）升監督質量和效果，助推互聯網農藥經（jīng）營健康（kāng）發展。(文章來源：農藥科學與管理)

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