從“農藥零增長行動”看（kàn）“農藥減量（liàng）化”發展（zhǎn）

農藥作為防治農作物病蟲（chóng）害、保障國家糧（liáng）食安全和農（nóng）產品有效（xiào）供給的重要投（tóu）入品，為我國（guó）糧食多年連增發揮了重要的、不可（kě）替代的作用。但農藥的不科學、不（bú）合理使用也帶來了作物藥害、病蟲抗性、農殘超標、環境汙染等負麵問題。

為有效控製（zhì）農作物（wù）農藥使用總（zǒng）量，保障（zhàng）農業生產安全、農（nóng）產品質量安（ān）全和生態環境安全，農（nóng）業農村部（原農業部）在“十三·五”期間提出《到2020年農藥使用量零（líng）增長（zhǎng）行動方案》，組織農藥使用量（liàng）零增長行（háng）動（dòng），在（zài）全國產生了很大反響。經過（guò）5年努力，農藥減量增效工作取得（dé）了顯著成效。

“十四·五”開局之年，農（nóng）業農村部創新（xīn）提（tí）出“蟲口奪糧”保豐收和農藥（yào）減量化有機（jī）統一，加快推廣綠（lǜ）色防控產品和技術，持續推進農藥減量化，保障百姓餐桌安全。

一、農藥零增長行動取得的（de）成效

2020年是農藥使用量零增長行動收官之年，種植業（yè）生產中農藥（yào）使用量（liàng）實（shí）現了連續5年負增長，為保障農業生產安全、農產品（pǐn）質量安全和（hé）生態環境（jìng）安全做出了積極貢獻。

1、農藥使用顯著減量，連續5年用量負（fù）增長。

據統計，2010—2020年，全國種植業生產上農藥使用量（liàng）（折百量（liàng），下同（tóng））由“十二·五”期間年均29.98萬（wàn）t下降到“十三·五”期（qī）間的年均27.03萬t，降幅9.84%（圖（tú）1）。超額（é）完成農藥使用量零增長行動目標。北京、浙江、安（ān）徽、山東、河南、湖南、海南、貴州、雲南、甘肅、寧夏等省（自（zì）治區、直轄市）農藥使用量連續5年下降，山東、江（jiāng）蘇、四（sì）川、湖南、遼寧、貴州、雲南（nán）、安徽、廣（guǎng）西、河南省使用量（liàng）減量排名位居前10。以上省（shěng）份多為農作物播種麵積、病蟲害發生（shēng）和（hé）防治麵積較大的省份，為全國的農藥使用量零增長行動（dòng）作出了巨大貢獻。

2、農藥品種持續（xù）優（yōu）化，新型高效農藥占比增加。

據（jù）統（tǒng）計，“十三·五”期間，高毒農藥使用量由2015年的0.74萬t下降至（zhì）2020年（nián）的0.26萬t，減幅66.7%，2020年（nián）占比下降（jiàng）到1%以下（xià）。全國植（zhí）保係統每年開展農藥新品種、新劑型和新助劑（jì）試驗，建立示範區，篩選出一批環境友好型綠色農藥替代老（lǎo）舊、抗性農藥。生物農藥連續5年正（zhèng）增長，年商品用量達到8萬t以上，與（yǔ）2015年底相（xiàng）比，增幅18%。雙（shuāng）酰胺（àn）類殺（shā）蟲劑、新（xīn）煙堿類殺蟲劑、甲氧（yǎng）基丙烯酸酯類殺（shā）菌劑、對羥基苯基丙酮酸雙氧化酶（HPPD）類除草劑等新型農藥品種活性高、畝有（yǒu）效（xiào）成分使用量小，使用量占比逐年增大，為農藥減量做出了巨大貢獻。

3、農藥利用（yòng）率大幅提升，農藥使用更加科學合理。

經測算，“十三·五”期間（jiān），全國水稻、小麥（mài）、玉米三大主要農作物（wù）的農藥利用率從2015年的36.6%提升到2020年的40.6%，提高了4個百分點。水稻、小麥（mài）、玉米的農藥（yào）利用率分別為41.10%、40.16%、40.75%。科學安全用藥公益培訓實現全國全覆蓋，以新型農業生產經營主體、專業化防治組織為重點（diǎn），組織開展科學安（ān）全（quán）用藥大講堂等活動，普及農藥法律法規，科學用藥知識，推廣新產品新技術，5年累計開展線下培訓約15萬場，培訓人員1,220萬人次（cì）以上，發放培訓資（zī）料超過1,500萬份，農藥使用量零增長行動、農藥減量增（zēng）效、農作物（wù）病蟲害綠色防控深入人心。

4、統防統治和綠色防控加快發展，生物農藥（yào）用量逆勢增長。

從專業（yè）化防治來看，“十（shí）三·五”期間，農作物病蟲害統防統治（zhì）專業化服務蓬勃發展，對小麥、水稻、玉米實施專業化防治（zhì）服務麵積達到1.06億hm²次，全國專（zhuān）業化統防統治服務組織達到9.3萬個，三大糧食作物病蟲害統防統治（zhì）覆蓋率達到41.9%，比2015年提（tí）高8.9百分點，減少了農民自（zì）行打藥，提高了（le）農（nóng）藥利用率和防治效率。從綠色（sè）防控來看，大力推進綠色防控和精準科學用藥，及時準（zhǔn）確預報病情蟲情，推廣高效植保（bǎo）藥械，推行（háng）達標防（fáng）治、對症用藥、適時適量用藥。2020年綠色防控（kòng）麵積近6,667萬hm²，主要農作（zuò）物病（bìng）蟲害綠色防控覆蓋率41.5%，比2015年提（tí）高18.5百分點（diǎn）。

5、防災減災貢獻斐然，有效保障了（le）農業安全生產。

“十三·五”期間，水（shuǐ）稻“兩遷”害蟲、稻瘟病、條（tiáo）鏽病、飛蝗等重大病蟲害暴發危害勢頭（tóu）得到有效控製，特別是2019—2020年，連續兩年成功應對了草地貪夜蛾（é）入侵，將發生麵積控（kòng）製在（zài）133.33萬hm²以（yǐ）下，控製了其暴發為害勢頭。據全國農業技術推廣服務中心調查統計，“十三·五”期間，全國農作物病蟲害年均發生麵積（jī）4.230億hm²次，與“十二·五”相比，下降11.52%；年均防治麵積5.259億hm²次，年（nián）均挽（wǎn）回糧食損失8,728.08萬t，占全國糧食總產（chǎn）的13.17%，有效降低了總（zǒng）體病蟲為害損失（shī）。

二、主要做法

農藥使用（yòng）量零增長行動是打基礎、利（lì）長遠、造福（fú）子孫後代的大事，責任大、任務重（chóng），受到社（shè）會（huì）各界高度關注。5年來，各級農業主管部門和（hé）植保技術部門緊緊圍繞農（nóng）業供給側結構性改革的工作主線，認真貫徹（chè）落實農業綠色高質量發展理念，開展以“控、替、精、統”為核心的減量技術推廣，堅持不懈地推進“農藥使用量零增長行動”，為糧食增產增收、農產品質（zhì）量安全和綠水青（qīng）山建設貢獻力量。

1、加強組織領導（dǎo），推廣農作物病蟲害綠色防控技術。

（1）政策發動

為推（tuī）進農（nóng）藥使用量零增長（zhǎng）行動，農業農村部製定了《到2020年（nián）農藥使用（yòng）量零增長行動實施（shī）方案》，提出了（le）階段性目標任務和工作要求，強化行政推動，層層抓工作落實，組織技術指（zhǐ）導和檢查督導，確保農藥（yào）使用量零增長行動紮實有效推進。全國31個省（自治區（qū）、直轄市）已經全部將農藥使用量（liàng）零增長行動（dòng）納入政府績效、鄉村振興等農業工作管理績效中，充分發揮績效考核的指揮棒作用，確保“零增長”行動順利推進。

（2）資金支持

充分利用政府、科（kē）研、試驗示範（fàn）等項目經費，加大對綠色（sè）防控技術試驗示範和應用推廣、專業化統防統治組織、新型職業農民（mín）培訓等方麵的政策扶持，推進病蟲害綠色防控與專業（yè）化（huà）統防統治融合進程，提高（gāo）綠（lǜ）色防控技術應用水（shuǐ）平。5年來，全國各（gè）級財政投入約100億元支持農藥使用量零增長行動，建立各類示範基地9.9萬個，累計（jì）示範麵積7,667萬hm²，有力（lì）地保障了（le）農藥使用總量零增長行動的開（kāi）展。

（3）技術帶動

全（quán）國植保係統開展了超過2,200個（次）農藥新品種（zhǒng）、新劑型、新（xīn）助劑和植保無人機等新型植保機械試（shì）驗（yàn）示（shì）範，建立新產品、新技術展示示範區4.47萬個，農藥減量增效示範麵積近4,667萬hm²次。特別是加大生物農藥、植物免疫（yì）誘（yòu）導劑、植物健康產品、噴霧助劑、納米農藥的篩選試驗，篩選出一批環境友好型綠色農藥替代老舊、抗性農藥，推廣了一批（pī）高效低毒低（dī）殘留（liú）新農藥、新劑型、新助劑和科學環保（bǎo）使（shǐ）用技術。推行病蟲害統防統治專業（yè）化、綠色防控集成化、安全用藥（yào）科學（xué）化、農企合作模（mó）式化。

2、加強方向引領，推進現代高效植保機械精準施藥。

積極開發和推廣（guǎng）應用現代高效植保機械，提升農藥霧化和沉降度，減少“跑冒滴漏”等作業浪（làng）費。5年來，全國累計建立農企共建示範基地2.8萬個，擁有大（dà）中型藥械66.2萬台，使用自走（zǒu）式噴杆噴霧機累計達到33.4萬個，使用植保無人機17萬架（jià）次以上，年均病（bìng）蟲害防治麵積6,667萬（wàn）hm²次。

（1）組（zǔ）織新型植保機械試驗（yàn）示範

大中型高（gāo）效施藥機具有農藥利用率高、噴霧對（duì）靶性強、施藥均勻性好、作（zuò）業效（xiào）率高等優勢。適應新型農業經營主體的新要求（qiú）和植保社會化服務（wù）組織的新期待，與有關高校、科研單位、植（zhí）保（bǎo）機械（xiè）企業合作，大力試驗示範推廣自走式噴杆噴霧（wù）機、植保無人機等大（dà）中型高效施藥機（jī）械，強化農機農藝結合，大力推廣高效植保機械應用。經測算，在（zài）保證防效的前提下，示範區單位（wèi）麵積施藥液量可比（bǐ）一家一戶用藥減少2/3，工（gōng）效提高近1倍。

（2）舉辦新型植保（bǎo）機械觀摩展示與技術（shù）培訓。

聯合新型植保機械（xiè）企業，舉辦新型高效施藥機械觀摩展示及使用技術培（péi）訓活動，促進專用高效施藥（yào）機械推廣應用（yòng）。與（yǔ）國家創新聯盟和植保機械企業合作，借助中國植保“雙交會”平台，集中宣傳展示植（zhí）保新機械（xiè），僅（jǐn）2020年就組織開展植保機械使用與維修技術係（xì）列培（péi）訓超過4,000期，培訓人員20萬人次（cì）以上。

3、順應市場需求，推進統防統治服務縱深發展。

為解決一家一戶防病治蟲難的問題，大力扶持發（fā）展社（shè）會（huì）化服務組織，推（tuī）進專（zhuān）業化統防統治，引導植保（bǎo）社會化服務組織（zhī）多元化蓬勃（bó）發展。截至2020年底，全國（guó）專業化服務組織數量達92,573個，在農業部門備案的“五有（yǒu）”規（guī）範組織達到40,621個，從業人員126.7萬人，日（rì）作業能力達到807.8萬hm2。三大糧食（shí）作物實施專業化統防統治麵積達到1.06億hm2次，專業化統防統治覆（fù）蓋率達到（dào）41.9%。

（1）服務方式不斷轉優

由（yóu）以往代防、代治逐步轉變為作物全生育期病蟲害防治承包服（fú）務，由本地服務轉變為跨區服務。同時（shí）服務鏈條逐漸延伸，由單（dān）一的病蟲害防治（zhì）向耕種、病蟲害防治、水肥管理、機收等生產全（quán）程服務轉變。

（2）服務內容豐（fēng）富多彩

防治服務組（zǔ）織由過去（qù）單一的化學防治（zhì）轉變為綜合運用綠色防控技術，推動統防統治與綠色防（fáng）控融合。專業化防治組織在開展病蟲害防控過程（chéng）中，積極推廣燈誘、色誘、性誘以及生物防治、生態控製等綠色防控措施，合理選用高效（xiào）、低毒、低殘留化學農藥，切實降低化學農藥使用量。

（3）服務監（jiān）管全麵升級（jí）

2019年起（qǐ），開（kāi）展統防統治星級服務組織認定工作，累計認（rèn）定統防統治星級服務組織555個，有效推動了防治組織做（zuò）大做強，引導專業化防（fáng）治組織不斷提升規範（fàn）化管理水平。2020年正式頒布實施的《農作物（wù）病蟲害防治條例（lì）》也將病蟲害專業化防治服務列入其中，服務組織的監管工作將全麵升級。

4、強化（huà）無害化處理，推進農藥包裝廢棄物資源化利用。

農藥包裝廢棄物回收處理工（gōng）作劃歸農業農村部時（shí）間較短，為貫徹落實中共中央國務院關於生態環境保護戰略布局和（hé）綠色發展理念，采取了“加強宣傳、源頭治理、示範先行”的治理思路（lù）。

（1）強化（huà）宣傳培訓，提升回收意識

《農藥包（bāo）裝廢棄物回收處理管理辦法（fǎ）》出台後，積極組織各（gè）地開展法律法規宣貫學習與培訓，2020年，借助廣播電視、橫幅、宣傳彩頁、新媒體等多（duō）種形式，詳細講解回收要求、回收流程等內容，引導群眾積（jī）極參與回收工作，營（yíng）造良好（hǎo）社會氛圍。

（2）強（qiáng）化源頭治理，減少包裝數量

積極推廣使用綠色防控和病蟲害（hài）專業化防治，強（qiáng）化科學用藥指導與培訓，降低農藥使用（yòng）量（liàng）和包裝廢棄物的產生（shēng）量（liàng）。通過聯係農藥生（shēng）產企業與基層農技推廣部門、新（xīn）型農業經營主體等對接，積極推廣使用大包裝農藥，從源頭上（shàng）減少了包裝廢棄物的產生量。

（3）多措並舉，探索包裝無害化處理

示範先行探索建立農藥瓶（píng）簡易清洗站，集成農藥精（jīng）準配（pèi）置、包裝廢（fèi）棄（qì）物清洗回收、殘液無（wú）害化處（chù）理等技術，通過分類、清洗、造粒等工藝把（bǎ）包裝廢棄物製成下水管道、化糞池、農藥瓶等，實現了包裝廢棄物的資源（yuán）化利用。

三、農藥使用（yòng）量（liàng）零增長行動需進一步增強（qiáng）的板塊

1、強化資金（jīn）和項目支持

“十三（sān）·五”期間，在國家層麵設立的研究類的雙減項目較（jiào）多，但未設立專門用於推廣應用方麵的農藥減量（liàng）技術項目，也缺少專門的資金支持，導（dǎo）致農藥減量技（jì）術以分散（sàn）性技術為主（zhǔ），缺乏（fá）係統性（xìng）的舉措和成熟成套的（de）技術解決方案。由於缺少資金支持，在技術普及與推廣方麵（miàn）也受到一定的限製，農民參與度不高。

2、加大科學用藥（yào）普及和推廣力（lì）度

農藥（yào）使用者嚴格實行（háng）科學用藥的意識不強，不按標簽用藥、超範圍使（shǐ）用、濫用、亂用農藥的（de）行為仍然存在，導（dǎo）致病蟲抗（kàng）藥性快速增長，給農藥產業（yè）造成較大影響（xiǎng），需要進一步加大科學用藥宣傳普及和推廣（guǎng）力度（dù）。同（tóng）時（shí），在農（nóng）藥減量評價方麵，農（nóng）藥使（shǐ）用調查和統計測算方法、農藥利用率評估方法以及農藥減（jiǎn）量效果評（píng）價等方麵（miàn）需（xū）要進（jìn）一步優化。

3、進一步拓展專業化統防統治（zhì）範（fàn）圍（wéi）

“十三·五（wǔ）”期間，三大糧食作物統防統治的覆蓋率超過了40%，但仍有較大的提升空間。如農機農藝融合方麵問題突出，傳統種植模式導致大（dà）型地麵施藥機械難以進田作（zuò）業，阻礙植保機械化進程，未來重點（diǎn）推廣農機農藝融（róng）合技術模式，擴大高效植（zhí）保機械（xiè）的使用範圍。同時，植保無人機雖已全國大麵積應用，但（dàn）在規範化、標準化作業方麵還有（yǒu）短（duǎn）板，特別是作物生長（zhǎng）後期，無人機防治作物下部病蟲害的效（xiào）果較差是未來亟待解決的技術難題（tí）。

四、農藥使用減量化對策建（jiàn）議

農藥使用量零增長不等於農（nóng）藥零使用，農藥（yào）減量化也不是簡（jiǎn）單的使用總量變少，而是在確保糧食安（ān）全前提下，盡量科學、合理和安全地使用農藥，用高效低風險農藥替（tì）代高毒高殘留農藥（yào），用新型高（gāo）效植保機械、統防統（tǒng）治和綠色防控技術替代傳統分（fèn）散低效方法，從而實現農藥（yào）使用合理減量和結構（gòu）優（yōu）化升（shēng）級（jí），保證農業可持續發展和農（nóng）產品質量安全。

    1、豐富（fù）農（nóng）藥減量（liàng）化內涵（hán）

從國家（jiā）糧食安全來看，未來很長一段時間，我國植保防災減災還（hái）要依賴農藥，包括化學農藥。我們要指導局部（bù）地區因病蟲（chóng）害突發重發等客觀（guān）因素而增（zēng）加農藥使（shǐ）用時（shí）選擇高效化學農藥和生物農藥，指導各地在成本控製和科學管理的前提下開展理化誘控、生物（wù）防治、科學用藥（yào）。農藥減量化評價體係也探索從大國、小農、複種（zhǒng）指數高的客觀實際出發，由單一的考（kǎo）核農藥使（shǐ）用總量減少，向多要素、多指標、分層次的（de）綜合評判體係延展，如考評農作物單位（wèi）麵積用藥量（liàng）、生（shēng）物化學用（yòng）藥結構、高效低毒農藥占比變化，分別以糧食、園藝（yì）、蔬（shū）菜等淘汰高毒農藥使用等情（qíng）況進行綜合考（kǎo）評。

2、強（qiáng）化科技創新與應用

加強《農作（zuò）物病蟲害防治（zhì）條（tiáo）例》宣貫，提倡病蟲害綠色防控，加大生物農藥在農藥使用總量中（zhōng）的占比。推進農科教企協作，以解（jiě）決生產（chǎn）實（shí）際問題為導向，研發出更多更好的綠色防控技（jì）術（shù）物化產品。通過農企對接，集成組裝成（chéng）熟（shú）的可複製、可（kě）推廣、輕簡易行、農民樂意接受（shòu）的綠色高效技術模式，加大示範推（tuī）廣數量，充分發揮技（jì）術綜合效應。聯合（hé）教（jiāo）學科研機構、農藥械生產企業和行業（yè）協會多元（yuán）力量（liàng），組織開（kāi）展綠色農藥產品、高效植保機（jī）械、新（xīn）型施藥技術等的研發創新和（hé）試驗示範，加快農藥減量化技術和成果的推廣應用。

3、加大科學用藥公益培訓

聯合科研、教學單位，通（tōng）過多渠道、多手段，向社會公（gōng）眾客觀宣傳（chuán）農藥在保（bǎo）障糧食安全中所（suǒ）發揮的不可替代的作用，客（kè）觀評價農藥正確使用的重要意義（yì）。積極開展科學安（ān）全用（yòng）藥知識培訓，讓從事（shì）農（nóng）業生產的種植（zhí）大（dà）戶、植保隊伍和小農戶都熟知科學用藥（yào）不僅可以提高農藥防病治蟲的效果，而且可以節省成（chéng）本。引導（dǎo）農民依據病蟲情報和病蟲害抗藥性監測報告，選（xuǎn）取防治靶（bǎ）標對路藥劑，不盲（máng）目（mù）用藥、亂混亂配，堅決抵製大（dà）藥方、黑處方。加（jiā）大對非法使用違禁農藥、兜（dōu）售假農藥等違法行（háng）為的查處力度，為正（zhèng）規農（nóng）藥創造良好的銷售環（huán）境。

文章來源-中國農藥（yào）工業協會

【免（miǎn）責聲明】：本文部分或全（quán）部文字（zì）及圖片來（lái）源（yuán）於網絡，僅供學習、交流使用，不具有任何商業用途，版權歸原作者所（suǒ）有，如有問題請及時聯係（xì）我（wǒ）們以作處理。