農藥包（bāo）裝（zhuāng）廢棄物回收向規範化、精細化邁進

日前，農業農村部、生態環境部發布了《農藥（yào）包裝廢棄物回（huí）收處理管理辦法》，該《辦法》將於2020年10月1日正式生效實施（shī）。這是（shì）一項（xiàng）各方呼聲很高（gāo）、出（chū）台持續時間較長的政策，對未來我國農業廢棄物的精細化管理具有重要示（shì）範意義。
多次（cì）修改（gǎi） 意義重大 《辦法》千呼萬喚始出來
《辦法》的出台反映了我國農業生（shēng）態環（huán）境治理逐步（bù）走向精細化。農業汙染點多麵廣，在治理初期宜抓大放小。例如在2014年原（yuán）農業部提出了農業麵源汙染防治的“一控（kòng）兩減三基本”目標，將汙染（rǎn）治理的主（zhǔ）要（yào）對象鎖（suǒ）定為化肥（féi）、農藥、秸稈（gǎn）、糞便、農膜等。經過近5年來的攻（gōng）堅，這幾（jǐ）個方麵取得了明顯的進展。例如化肥、農藥用量連（lián）續多年實現負增長（zhǎng），畜禽糞便、秸稈綜合利用率、農膜回收（shōu）率穩步提高。此次《辦法》的出台，將對（duì）農（nóng）藥汙染的防治延伸到其（qí）包裝廢棄物。
   《辦法》的出台過程體現了近年來生態環境體製改革的新要求。在政策的不斷更新過程中，《辦法》的牽頭主體幾經變化（huà），公開發布了三次（cì）征求意見稿（gǎo），分別是：2015年4月原環境保護部依（yī）據國務院領導批示、《環境保（bǎo）護法》等起草了征求意見稿（gǎo），並在（zài）其官網向有關部門和（hé）公眾征求意見；2017年（nián）12月，原環境保護（hù）部會同原農業（yè）部又發布了一個版本的征求意見稿，主要依據是《土壤汙染防治行動計劃》和新（xīn）修訂的《農藥管理條例》；2019年9月，農業農村部發布了第三個版本的（de）征求意見稿，主要依據是《土壤汙染防治法》。正式出台的《辦法》以第三（sān）個版本為藍本，由農業（yè）農（nóng）村部牽頭、生態環境部聯合印發的方（fāng）式出台，體現（xiàn）了近年來（lái）國家生態環境治理職能改革“產業部門抓落實，環境部（bù）門抓監管”的總體思路（lù）。
    《辦法》吸收了豐富的地方實（shí）踐和立法探（tàn）索。《辦法》出台之前（qián）和起草過程中，許多地方開展了積極探索（suǒ），例如廣西以農藥（yào）企業為主導，開展了“包裝換（huàn）農藥”；上海利用信息化技術建立補貼農藥台賬製度（dù），“以包裝換折扣”模式；北京采取（qǔ）農藥包裝（zhuāng）換日用品（pǐn）等措施；浙江（jiāng）探索“生（shēng）態超市”模式等。這些地方不僅在實踐（jiàn）層麵進行（háng）了（le）探索，還先於（yú）國家層麵出台了管理辦法。在立（lì）法過程中，地方實踐和製度都得到吸收，其中（zhōng）四川省的管理辦法還（hái）專門（mén）被農業農村部轉發。
明確責（zé）任（rèn） 多方參與 農藥包裝（zhuāng）廢（fèi）棄物回收步入（rù）正軌
《辦法》共五章二十三條，對適用範圍、管理職責、回收體係建立等多方（fāng）麵作出要求，並說明了激勵機製、明確了（le）法律責任，為我國農藥包裝廢棄物回收（shōu）處理工作指明了路（lù）徑和方向。《辦法》的亮點主（zhǔ）要體現在以下三個方麵。
     一是（shì）明確各主體（tǐ）責任，充分體（tǐ）現了生產者責任延（yán）伸（shēn）機製。基於我國小農戶經營的現實，《辦法》明確規定（dìng）農藥生產者、經營者應當按照“誰生產、經營，誰回收”的原則，履行相應的農藥包裝廢棄物回（huí）收義務。盡管履行回收義務的方式（shì）可以由農藥生產（chǎn）者、經營者協商確定，但農藥包裝廢棄物處理費用由（yóu）相應的農藥生產者和（hé）經營者承擔。此外，《辦法》還要求農藥經營者和農藥包裝廢棄（qì）物回收站（點）應當建（jiàn）立農藥包裝廢棄物回收台賬（zhàng），記錄農藥包裝廢棄物的（de）數量和去向信（xìn）息。回收台賬應當保存兩年（nián）以上。農藥生產者應當改進農藥包裝，便於清洗和回收。因此，生產、經營者的責任不僅是向市場（chǎng）提供合格的農藥，還延伸至包裝的（de）規格、材（cái）料和包裝廢（fèi）棄物（wù）的回收。當然，農藥使用（yòng）者也有相應的責任，包括及時收集農藥包（bāo）裝廢棄物並交（jiāo）回農（nóng）藥經營（yíng）者或農藥包裝廢棄物回收（shōu）站（點），不得隨意丟棄，配藥時應當通過清洗等方式充分利用包裝物（wù）中的農藥，減少殘留農藥等。
     二是擱置了“農藥包（bāo）裝廢棄物是（shì）否屬於危（wēi）險廢棄（qì）物”的爭議，大（dà）大提高了《辦法》的可操作性（xìng）。農藥包裝廢棄物是否（fǒu）納（nà）入危險廢棄物管理，對（duì）於後續（xù）的貯存、轉運（yùn）、處置影響極大，也是立法過程的爭議焦點。目前我國市（shì）場上正規的化學農（nóng）藥絕大多數為低毒產品，因此（cǐ）《辦（bàn）法》沒有將包裝廢棄物納入危險廢棄物，這大大降低了包裝廢棄物處理的（de）全成本。同時，《辦法》強調農藥（yào）包裝廢棄物處理堅持資源化利用和無害化處置相結合原則。《辦法》規（guī）定，國家鼓勵和支持對農藥包裝廢（fèi）棄物進行（háng）資源化利（lì）用，按照“風險可控、定點定向、全程追溯”的原則，由省（shěng）級人民政府農（nóng）業農村主管部門會同生態環境主管部門結合本地實際需要確定資源化利用單位，並向社會公布。資源（yuán）化利用不得用於製造餐飲用具、兒（ér）童玩具等產品，防止危害人體健康，資源化利用單（dān）位不得倒賣農藥包裝廢棄物。資源化利用以外的，應當依法依規進行填埋、焚燒等無害化（huà）處置。
    三是（shì）發揮好政府和市（shì）場作用，鼓勵第三方組織參與。推（tuī）進（jìn）農藥包（bāo）裝廢棄物回（huí）收處理工作，要理順政（zhèng）府和市場的關係，需（xū）要政府部（bù）門積極作為，精準施策，也需要發揮好市場機製作用，尊重市場主體的力量。政府的責任是組織、協調、督促相關部（bù）門依法（fǎ）履行農藥包裝廢棄物回收處理監督管理職（zhí）責，建立健全回收處理（lǐ）體係，統籌推進農藥包裝廢棄物回收處理等設施建設，當農藥生產（chǎn）者、經營者不明確時，縣級人民政府（fǔ）財政要列支包裝廢棄物（wù）處理費用。行業協會、專（zhuān）業化服務組織也將發揮積極（jí）作（zuò）用，《辦法》規定，國家鼓（gǔ）勵和支持（chí）行業協會（huì）在農藥包裝廢棄物回收處理中發揮組織協調、技術指（zhǐ）導、提供服務等作用，鼓勵和扶持（chí）專業化服務機構開展農（nóng）藥包裝廢棄物回收處理（lǐ）。
加強監管 建立體係 落實《辦法》任重道遠