重磅消息！ 2020土地承包再添新消息！事關所有人！

中共中央國務院發布《關於（yú）保持土地承包關係（xì）穩定並長久不變的意見》，明確保持（chí）土（tǔ）地集體所有、家（jiā）庭承包（bāo）經營的基本製度長久不變、保持農戶依法承包（bāo）集體土地的基本權利長（zhǎng）久不變，同時在（zài）第二輪土地承包到期後再延長三十年！
中央農辦主任、農業農（nóng）村部部長韓長賦指出，《意見》意義重大、影響深遠，是一個既管當（dāng）前又管長遠、“一（yī）不動百不搖”的重要製度設計，並解答了一係列當前大眾關注（zhù）的問題。
該意見的發（fā）布（bù）相信不（bú）少朋友們也非常（cháng）關注，以下5個問題希望能為您答疑解惑！
一、如何組織實施“延包”，確保“長久不變（biàn）”的政策落地？
韓長賦:我們是在農（nóng）村普（pǔ）遍進行承包，現在（zài）有15億多畝的農村承包地，涉及近兩億農戶。所以土地如何延（yán）包事關他們的切身利益。這裏有（yǒu）一（yī）組數據，二輪（lún）承包（bāo）是從1993年開始，到1999年基本完成了（le）。如果按照承（chéng）包期三十年計算，到2023年開始，二輪承包就開始大（dà）批到期（qī），就（jiù）要開（kāi）始延包。延包的高峰期集中在（zài）2026年到2028年。承包（bāo）到期（qī）後（hòu）如何延包？黨（dǎng）中央的政策（cè）是一貫的。這次《意見》明確規定：一（yī）是堅持延包原則，不（bú）得將承包地打亂（luàn）重分，要確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩（wěn）定。絕大多數農戶原（yuán）來包哪個地，還是哪個地，所以延包是原則。二是延包的起點以各地第二輪土地承包到期開始計算，承包期還是三十（shí）年。具體到一（yī）個（gè）地方，特別是到一（yī）個縣，是（shì）從二輪承包到（dào）期為起點開始算起。當然，如何組織實施還有很多問題需要探索（suǒ），有些（xiē）問題還要（yào）通（tōng）過探索來解決。
主要是三個方麵的（de）工作（zuò），從目前講：一是把證（zhèng）書發到農民手中。從2014年起，就（jiù）開始推進承包地的確權登記頒證，經過六年來（lái）的集中攻堅，這項工作（zuò）已經基本完成。目前發證率超過94%，下一步要繼續抓好掃尾，做到應發盡（jìn）發，要把現在農戶的承（chéng）包地明確下來，進一步確定下（xià）來。二是健全配套法律（lǜ）政策。按照新修訂的《農村土地承包法》，要抓緊修改完善（shàn）《土地經營權（quán）流轉（zhuǎn）管理辦法》等相關配套法律法（fǎ）規和政策措施。三（sān）是開展延包試點。準備在一部分縣，主要是先期到期的（de）縣開展第二輪土（tǔ）地承包到期後的（de）延包試點，現在我們正在（zài）組織申（shēn）報。通過試點，來摸索經驗，指導基層探索延包的具體辦法（fǎ）。關於延（yán）包，在大麵（miàn）積操作實行之前，中央以（yǐ）及有關部門還（hái）會（huì）出台指導意見。
二、進城落戶農民的承包地應該（gāi）如何處置？
韓長賦（fù）:
隨著城鎮化的加快推進，大量農民進城，全國現在進（jìn）城務工經商的農民大約是2.88億，其中舉（jǔ）家進城務工經商的有3000多萬戶。
所以有的村裏的房（fáng）子閑著，存（cún）在“空（kōng）心村”現象。總的來講，舉家進城（chéng）落戶的農戶越來越多，這種現象越來越普遍。
進城農戶的承（chéng）包地怎麽處置？
我們在土地問題上，要尊重農民的意願和維護農民權益，把選擇權交（jiāo）給農民，由農（nóng）民選擇，而不是代替農（nóng）民選擇。
這次出台的《意見》明確提出，現（xiàn）階（jiē）段不得以（yǐ）退出土地承包權作為農戶進城落戶的條件。
對進城（chéng）落戶的農民，一方麵可以引導他們在依法自願（yuàn）有償的原則下，將（jiāng）承包地轉讓或者（zhě）退還集體，前提是自願有償。另一方麵，也可以保留承包權、流轉經營權或者通過代耕托管等方式發展多（duō）種形式（shì）的適度規模經營。
對（duì）長期棄（qì）耕拋荒承包地的，《意見》也有明確的政策。發（fā）包方可（kě）以依法采取（qǔ）措施予（yǔ）以糾正，不能（néng）長（zhǎng）期撂荒，這（zhè）是不可（kě）以的。
對進城農戶是否放（fàng）棄承包地，要尊重農民的意願，可以示範和引導（dǎo），但不能搞強迫命令。
三（sān）、證書頒發了以後到下一輪承包還有沒有效？
韓長（zhǎng）賦:開展農村承包地確權登記頒證工作是黨中央做出（chū）的一項重大決策部署。這項工作，中央農辦、農業農（nóng）村部和中央有關部門組織開展（zhǎn）試點，從2014年開始全麵推開。到2018年底，這項（xiàng）確權（quán）工作已經基本完成，今年是開始“回頭看”，因為這項工作非常具體，工作也非常浩繁（fán）。通過確權登記，全國累計精準測量了11億（yì）個地塊，我（wǒ）們是15億多畝承包地，有11億（yì）地塊，很多地方土地單塊麵積還是不大的。清理了2億多農戶的檔案資料，可以說（shuō）通過這次確權登記摸清了家底，解決（jué）了長期以來農村土地四至（zhì）不清、麵積不準（zhǔn）、權屬不（bú）明等問題。這項工作在確權登記基礎上，進行（háng）頒證，叫“確實權、頒鐵證”，把改革開（kāi）放以來的農村土地承包關係，也包括承包（bāo）的地塊，進一步搞明白、搞清楚，而（ér）且這個確權登記是好幾次公開，要在（zài）村裏公（gōng）開，同時政府（fǔ）主管部門要登記、錄入。
大家都清（qīng）楚，這（zhè）項工作各方反映成效是顯著的，這項工作實際上為將要開展（zhǎn）的第二輪到期後的新一（yī）輪延包打下了紮（zhā）實基礎。所以這次中央《意見》明確要求，在（zài）延包工作中要以這一次承包地確權登記頒證為基礎。
證書頒發了以後到下一輪承包還有沒有效？我可以明確回答，是（shì）有效的。
四、由於人口增（zēng）減和自然災（zāi）害等原因，無（wú）地和少地的農戶權益該如何保障？
韓長賦:
通過（guò）各地進行（háng）的初步調查和統計，大體上這（zhè）部（bù）分農戶占總農戶的0.94%，不到1%。
《意見》對此作出明確規（guī）定，第（dì）二輪承包到期後，應堅持延包原則，不得將承包地打（dǎ）亂重分，現（xiàn）有承包地在二輪（lún）承包期期滿以後由農戶繼續承包，有自然災害損毀等特（tè）殊情形時，可按照大穩定、小調整的原則，按照法定程序可以（yǐ）在個別農（nóng）戶間做適當調整，但是要依法依規、從嚴掌握。
總的來說，不是通過把地打亂重分的方式來解決（jué）無地或者少地農戶的問（wèn）題，有的情況可以（yǐ）本著（zhe）“大穩定、小調整”的原則進行適當調整，但隻（zhī）是在個別農（nóng）戶間（jiān），還（hái）要依法依規進行。
無地少（shǎo）地（dì）農戶（hù）怎麽辦？如何保障他們的基本生活（huó）呢？
一方麵，有條件的地方可以通過集（jí）體預留的機動地，二（èr）輪承包（bāo）的時候允許集體有條件可以留不（bú）超過5%的機動地；
還有新開墾的耕地，以及原承包戶依法自願交回的耕地，還有承包農戶消亡了，集體依法收回的耕地，通（tōng）過這些耕地來解決。
另一方麵（miàn），可以幫助無地少地的農民通過流轉土地經營權來耕種土地，也可以流轉其他（tā）進城務工農民的土地，他（tā）願意流轉的土地你可以生產經（jīng）營。
此外，還要在地外做文章，幫助無地少地的農戶提高就業技能、提高（gāo）就業服務、廣（guǎng）辟就（jiù）業門路。當然，可能還有確實生活無（wú）著有實際困難的，可（kě）以通過提供（gòng）基本社會保障來解決。
五、土地經營權流轉（zhuǎn）期（qī）限不得超過土（tǔ）地承包的剩餘期限。目前二輪承包（bāo）即將到期（qī），是否會影響新型經營主體流轉土地（dì）的積極性？
吳宏耀:
《意見》規定了延包的原則和辦法，這次二輪（lún）土地承包到期以後要延包，強調穩定現有的土地承包關係，讓絕大多（duō）數（shù）農戶原有的（de）承包地繼續保持穩定。
到期（qī）以後農戶可以延包，經營主體可以再簽續訂合同，可以延期流轉土地。這是一個途徑。
新修（xiū）訂的土地承包法也給出了一些方案。法律規定，經承包方（fāng）同意，受讓方可以依法投資改良（liáng）土壤，建設農業生產輔助（zhù）設施、配套設施，並按照合同約定對（duì）投資部分獲得合理補償。
按照法律規（guī）定，投資（zī）主體對農業的（de）長期投資，可按照合同約定獲得合理補償。所以要求在尊重農民意願並進行充分協（xié）商的基礎上，新型經營主體在流轉土地時，可以通過合同約定等方式協商（shāng）確定二輪到期後繼續經營的具體條款。這在法（fǎ）律（lǜ）上給（gěi）了保障（zhàng）。
我們在調研中也看到，很多農民和新型經營主體在合同中都約定，在承包到期（qī）後，在政策（cè）允許的情況下（xià），繼續由新（xīn）型經營主體，也就是原來的主體經營，較好地解決了這方麵的問（wèn）題。
現（xiàn）在從政策上、法律（lǜ）上都給出了辦法，這方麵的障礙可（kě）以消除。所以（yǐ）長時間流（liú）轉農民的土地搞經營活動（dòng），對農業長（zhǎng）期投資有一個比較穩定、可（kě）預期的（de）效果，所以這方麵的政策是有的，法律也是有規定的。